西咸一體化再進(jìn)一步：兩城主城區(qū)公積金互認(rèn)互貸、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同標(biāo)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 凌晨 ?西安報(bào)道

西安和咸陽(yáng)的一體化發(fā)展進(jìn)程再提速。

6月27日，陜西省政府新聞辦公室舉辦第二場(chǎng)“深化‘三個(gè)年’活動(dòng) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，咸陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)冷勁松作了《牢記囑托勇立潮頭真抓實(shí)干追趕超越 為譜寫陜西新篇爭(zhēng)做西部示范貢獻(xiàn)咸陽(yáng)力量》主旨發(fā)布，其中提到縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合等內(nèi)容，包括西咸一體化最新進(jìn)展。

近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、陜西省、西安市、咸陽(yáng)市都曾多次出臺(tái)關(guān)于西咸一體化推進(jìn)政策。

比如2023年陜西省發(fā)改委印發(fā)的推進(jìn)西咸一體化發(fā)展《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》《重點(diǎn)項(xiàng)目清單》和推進(jìn)西安都市圈建設(shè)《年度重點(diǎn)任務(wù)》《重點(diǎn)項(xiàng)目清單》。項(xiàng)目清單共涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施等8大類項(xiàng)目198個(gè)，總投資8840.6億元，年度計(jì)劃投資1656.3億元。

2024年開(kāi)年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確陜西西咸新區(qū)加快實(shí)施“西安—咸陽(yáng)一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育提升等相關(guān)內(nèi)容。

同時(shí)，今年全國(guó)兩會(huì)上，支持西安—咸陽(yáng)一體化建設(shè)寫入了國(guó)家計(jì)劃報(bào)告。

作為全國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)地跨西安和咸陽(yáng)兩市，規(guī)劃面積882平方公里，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、我國(guó)向西開(kāi)放重要樞紐建設(shè)等戰(zhàn)略的重要組成部分。在國(guó)家發(fā)改委、陜西省等多層級(jí)推動(dòng)下，西咸一體化已呈現(xiàn)新圖景。

基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通

發(fā)布會(huì)上，冷勁松介紹，咸陽(yáng)聚焦省委、省政府“七個(gè)一體化”部署，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化邁入發(fā)展快車道。

其中，交通互聯(lián)互通是一體化的先導(dǎo)工程。2023年9月21日，西安地鐵1號(hào)線三期通到了咸陽(yáng)市區(qū)，這是全國(guó)第三條連通兩個(gè)城市主城區(qū)的地鐵。途經(jīng)咸陽(yáng)的西安地鐵11號(hào)線也在爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，雙地鐵時(shí)代進(jìn)一步提速。西興高速改擴(kuò)建、西咸大道、咸興大道等一批重大互聯(lián)互通工程加快推進(jìn)，跨市公交線路達(dá)到37條。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，西咸新區(qū)起步于西安、咸陽(yáng)兩市城鄉(xiāng)結(jié)合片區(qū)。新區(qū)打破行政區(qū)劃壁壘對(duì)資源要素高效配置的限制，要實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)深度合作，城市基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。

公共服務(wù)融合進(jìn)一步打破了以往的行政區(qū)劃限制，是區(qū)域融合的關(guān)鍵一步。冷勁松透露，咸陽(yáng)主城區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與西安同標(biāo)，住房公積金互認(rèn)互貸，“名校+”工程有力推進(jìn)，西安交大、陜師大中小學(xué)教育入駐咸陽(yáng)，380項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨域通辦。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，通過(guò)教育、醫(yī)療等公共資源的聚集，西咸新區(qū)常住人口從2017年的109.6萬(wàn)人增加到2023年的135.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.3%；建成區(qū)面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

同時(shí)，2023年，西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元量級(jí)，同比增長(zhǎng)7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，完成一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)32.8%。

產(chǎn)業(yè)抓手促進(jìn)融合

“原本西咸新區(qū)最大的弊病在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，而區(qū)域發(fā)展主要在于工業(yè)與實(shí)業(yè)的加持。重點(diǎn)回歸產(chǎn)業(yè)后，西咸新區(qū)在科創(chuàng)要素、土地保障、產(chǎn)業(yè)培育與承接，招商引資方面都進(jìn)行了調(diào)整，隨著產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，區(qū)域發(fā)展動(dòng)能也在持續(xù)釋放。”陜西省決策咨詢委專家曾昭寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

發(fā)布會(huì)上透露道，咸陽(yáng)以秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)為抓手，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。去年以來(lái)，咸陽(yáng)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)5個(gè)、省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)3個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到10個(gè)，今年將提前實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)縣域全覆蓋。

具體來(lái)看，咸陽(yáng)培育了16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。比如全省新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)彩虹股份，吸引了上下游配套企業(yè)46家，去年布局的高世代基板玻璃生產(chǎn)線打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，形成了“面板+基板”雙龍頭引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

隆基綠能在咸陽(yáng)布局光伏組件項(xiàng)目，聚集百佳年代、光伏玻璃等5家核心配套企業(yè)，形成了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。輸變電產(chǎn)業(yè)鏈的聚合效應(yīng)不斷增強(qiáng)，正泰集團(tuán)、西電集團(tuán)、特變電工、珠江電纜等電力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在此布局。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員冉淑青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“鏈主”企業(yè)是行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引領(lǐng)者，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的抓手。通過(guò)龍頭企業(yè)絕對(duì)體量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)還能帶動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)等多方面，最終作用在城市經(jīng)濟(jì)宏觀面上。

多位受訪專家表示，行政區(qū)域壁壘調(diào)整難度很大，但人口流動(dòng)是跟隨產(chǎn)業(yè)與龍頭公司布局，而教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套資源是建立在人口基數(shù)規(guī)模之上，因此產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域融合的關(guān)鍵一步。如今龍頭項(xiàng)目、重大企業(yè)依照產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局落地，連點(diǎn)成線連線成面，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。人口流動(dòng)頻率加快，區(qū)域融合進(jìn)一步提速。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在陜西省劃定的24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，多個(gè)鏈主企業(yè)旗下重大項(xiàng)目落地在西咸一體化區(qū)域。比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，西咸新區(qū)新建秦創(chuàng)原自動(dòng)駕駛特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)落地陜西智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、陜汽新能源智能商用汽車創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。在氫能產(chǎn)業(yè)方面，西咸新區(qū)設(shè)立“氫合灣-氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)”，全省首條氫燃料電池全自動(dòng)生產(chǎn)線開(kāi)工，已招引落地氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)43家。

在西安市十七屆人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，西安市市長(zhǎng)葉牛平提及，不斷強(qiáng)化與咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)調(diào)兩地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，共同提升制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)研發(fā)生產(chǎn)協(xié)同配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同一體。

陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，城市與區(qū)域發(fā)展是相互依存、彼此推動(dòng)的。西咸新區(qū)通過(guò)管理體制的調(diào)整，打破了跨行政區(qū)合作的制度性壁壘，將西安、咸陽(yáng)兩市交界地區(qū)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能的全面一體化，有助于進(jìn)一步提升西安城市能級(jí)。

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