光伏組件招投標(biāo)管理創(chuàng)新 惡性低價(jià)中標(biāo)困局或?qū)⑵平?

????今年以來(lái)，光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，光伏組件低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象也成為困擾行業(yè)發(fā)展的問題之一。對(duì)此，政府相關(guān)部門和行業(yè)也在積極采取措施，一些企業(yè)也開始探索招投標(biāo)管理方面的創(chuàng)新，光伏組件低價(jià)競(jìng)標(biāo)的困局或?qū)⑵平狻?/p>

????近期，國(guó)家能源集團(tuán)下屬國(guó)電電力鄂爾多斯采煤沉陷區(qū)300萬(wàn)千瓦光伏基地項(xiàng)目光伏組件完成招投標(biāo)工作。據(jù)了解，不同于以往的是，這次招投標(biāo)采取先評(píng)“技術(shù)+商務(wù)”部分，再公開價(jià)格得分的方式。同時(shí)，對(duì)技術(shù)標(biāo)的細(xì)則約束更加嚴(yán)苛。

????“這種方式有利于技術(shù)優(yōu)勢(shì)更大的企業(yè)，更為重要的是，能夠在一定程度上遏制惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地促進(jìn)光伏行業(yè)的良性發(fā)展。”萬(wàn)聯(lián)證券投資顧問屈放在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

????加大技術(shù)等環(huán)節(jié)的考量

????招投標(biāo)是通過市場(chǎng)化手段、實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置的重要方式。然而，在光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，低價(jià)中標(biāo)模式讓許多項(xiàng)目的最終中標(biāo)價(jià)格，已經(jīng)低于產(chǎn)品的制造成本，成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

????今年5月份，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)召開的“光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”也提出：加強(qiáng)對(duì)低于成本價(jià)格銷售惡性競(jìng)爭(zhēng)的打擊力度；保障國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，探索通過示范項(xiàng)目支持先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，改變低價(jià)中標(biāo)局面等。

????5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對(duì)性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾。并提出完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。

????在屈放看來(lái)，光伏發(fā)電系統(tǒng)生命周期可以長(zhǎng)達(dá)三十年，在低于成本價(jià)中標(biāo)的情況下，一些企業(yè)只能以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)減少虧損，這事實(shí)上也給下游光伏電站埋下安全隱患。加大技術(shù)、安全等方面的考量也是勢(shì)在必行。

????需多方共同破解低價(jià)中標(biāo)困局

????“從目前的情況看，加大技術(shù)指標(biāo)等方面的考量，對(duì)當(dāng)前的低價(jià)中標(biāo)有一定的遏制作用，但要改變光伏組件價(jià)格持續(xù)走低的趨勢(shì)，還需要各方共同努力?！眳⑴c過國(guó)家能源集團(tuán)招投標(biāo)的一家電站施工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

????低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，之所以廣泛采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，是由于這種方法簡(jiǎn)單明了、客觀量化。但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，過度的非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)大幅受損，不斷進(jìn)行技術(shù)改良和創(chuàng)新的優(yōu)秀產(chǎn)品沒有市場(chǎng)。

????一家招投標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，增加一些技術(shù)條件可以讓一些質(zhì)量低劣的產(chǎn)品出局，提高項(xiàng)目的質(zhì)量保證，但是，低價(jià)中標(biāo)肯定還是行業(yè)的主流方法，但要根據(jù)項(xiàng)目、行業(yè)等具體的情況，增加一些考量條件，同等條件下，價(jià)低者得。

????“應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等非直接價(jià)格因素在評(píng)標(biāo)中的評(píng)分占比?！甭』G能董事長(zhǎng)鐘寶申表示，這些因素納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)以新能源為主體的電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

????“以前的低價(jià)中標(biāo)，主要是考慮項(xiàng)目的完成情況，而沒有過多考慮項(xiàng)目后期的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等問題。在價(jià)格之外，加大技術(shù)、安全等環(huán)節(jié)的考量，不但使項(xiàng)目的后期有更好的保障，也使一些在技術(shù)等方面投入較多的企業(yè)能夠得到更多參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”上述招投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。

????一家電站施工企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在一些項(xiàng)目中，部分企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)后，其后續(xù)供貨產(chǎn)品及服務(wù)與中標(biāo)時(shí)承諾的技術(shù)要求和供貨周期存在較大的差異。

????對(duì)此，鐘寶申建議，對(duì)于投運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，由項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位通過設(shè)備運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為新項(xiàng)目設(shè)備選型的重要參考，并納入對(duì)供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)?！斑@將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價(jià)中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等行為”。

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