歐盟氫能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對中國氫能業(yè)的啟示

近年來，氫能作為應(yīng)對氣候變化和能源安全的重要選擇，在全球范圍內(nèi)得到了高度重視。以歐盟為例，其制定了明確的氫能發(fā)展戰(zhàn)略，并通過相關(guān)政策推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參與國際合作，推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

氫能對于應(yīng)對全球氣候變化、保障國家能源安全具有重要意義。當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體均制定了明晰的氫能發(fā)展國家戰(zhàn)略，未來十年，全球氫能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資本的大量投入，氫能成本特別是綠氫成本將大幅下降，氫能經(jīng)濟(jì)和氫能社會(huì)將成為人類社會(huì)“深度脫碳”的重要選擇。本文以歐盟氫能發(fā)展政策為例，重點(diǎn)介紹歐盟氫能發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃等，提出對中國發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的有關(guān)啟示。

歐盟氫能發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

德國是歐盟氫能發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與者之一。德國十分重視氫能的作用，將氫能視為應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型中波動(dòng)性、保障新能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和推進(jìn)關(guān)鍵工業(yè)部門深度脫碳的綜合解決方案。2004年，德國政府就制定了相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃，支持氫能技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)。2019年，德國提出了《2030年氣候行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。德國認(rèn)為只有通過可再生能源制取的綠氫才是可持續(xù)的、實(shí)現(xiàn)碳中和的有效路徑。2020年6月，德國頒布了《國家氫能戰(zhàn)略》，并成立了國家氫能委員會(huì)。德國氫能的戰(zhàn)略定位邏輯清晰、重點(diǎn)方向明確，根據(jù)具體目標(biāo)分門別類制定了近中期措施：制定了基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與氫能示范項(xiàng)目并重的系列措施，建立氫能發(fā)展的國家監(jiān)管框架，強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與對接，同時(shí)加強(qiáng)國際合作。特別要說明的是，德國政府十分重視基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，這也是發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。2015年，德國政府就啟動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型研究及創(chuàng)新平臺(tái)，包括未來電網(wǎng)、P2X技術(shù)、能源密集型工業(yè)流程再造、產(chǎn)研學(xué)用綜合體系等。2020～2023年，德國能源與氣候基金提供5.1億歐元用于綠氫的基礎(chǔ)研究，提供超過10億歐元用于技術(shù)和大型工業(yè)設(shè)施的投資。2020年6月，國家氫能委員會(huì)通過了一項(xiàng)“未來計(jì)劃”（Package For The Future），追加90億歐元用于加快德國氫能技術(shù)的市場推廣和培養(yǎng)國際伙伴關(guān)系。

在德國等歐盟國家的積極參與下，2020年7月，歐盟發(fā)布了《歐洲氣候中性的氫能戰(zhàn)略》，明確了氫能的發(fā)展方向是利用可再生能源制取綠氫，制定了氫能長期發(fā)展藍(lán)圖。2022年3月，歐盟推出了《REPowerEU》計(jì)劃，提出在2030年前，逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，大力加速清潔能源轉(zhuǎn)型，提高能源獨(dú)立性。

應(yīng)特別指出的是，2023年4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了“Fit for 55”一攬子氣候計(jì)劃中數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵立法，包括碳排放交易體系改革（ETS）、碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）相關(guān)規(guī)則等，主要內(nèi)容包括將海運(yùn)納入碳排放交易體系、逐步削減免費(fèi)碳排放額度、碳關(guān)稅調(diào)整機(jī)制及建立社會(huì)環(huán)境基金。2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)CBAM，這標(biāo)志著CBAM走完了整個(gè)立法程序、正式通過，規(guī)定2023年10月1日試運(yùn)行，2026年1月1日正式運(yùn)行。CBAM覆蓋行業(yè)包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及制氫，主要針對生產(chǎn)過程中的直接排放和對水泥、電力和化肥這三個(gè)大類生產(chǎn)的間接排放，以及少量的下游產(chǎn)品，未來還會(huì)擴(kuò)展到更多行業(yè)。CBAM將加快可再生能源制氫的發(fā)展。歐盟氫能戰(zhàn)略和有關(guān)政策，涉及制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫和用氫等各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是強(qiáng)調(diào)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全球氫能貿(mào)易規(guī)劃等，以搶占?xì)淠馨l(fā)展高地。與此同時(shí)，航空業(yè)、航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放也將納入碳排放交易體系，為企業(yè)加快脫碳、綠色轉(zhuǎn)型敲響警鐘。

目前，法國、荷蘭、挪威、西班牙和意大利等歐盟成員國都已經(jīng)將氫能戰(zhàn)略納入綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。根據(jù)歐盟規(guī)劃，2025～2030年，歐盟將安裝至少40吉瓦的可再生能源制氫的電解槽，可再生能源制氫能力達(dá)到1000萬噸以上；2030～2050年，可再生能源制氫技術(shù)基本成熟，將大規(guī)模應(yīng)用于電力生產(chǎn)，其中1/4的可再生能源用于制造清潔氫，氫能應(yīng)用場景覆蓋所有難以脫碳的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

歐盟諸國在能源供給結(jié)構(gòu)、綠色低碳技術(shù)積累等方面都具備優(yōu)勢，已在全球碳減排賽道上處于先發(fā)位置。CBAM已構(gòu)成新的貿(mào)易壁壘，將改變市場競爭格局，推動(dòng)構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局。從當(dāng)前形勢來看，CBAM正在演變成一種不可抗拒的貿(mào)易壁壘，且站在了應(yīng)對全球氣候變化的制高點(diǎn)。目前，美國、加拿大、澳大利亞等國家與歐盟有構(gòu)建碳關(guān)稅同盟的跡象，這將對發(fā)展中國家特別是使用高碳能源國家的工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也會(huì)倒逼各行業(yè)、各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的深度脫碳和綠色轉(zhuǎn)型。綠電、綠氫及下游產(chǎn)品也必然成為眾多行業(yè)、企業(yè)的選擇。例如，地中海航運(yùn)（MSC）、法國達(dá)飛（CMA CGM）、馬士基（MAERSK）和中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)（COSCO）等巨型航運(yùn)企業(yè)積極布局低碳燃料船舶系統(tǒng)，加快綠氨、綠色甲醇等在遠(yuǎn)洋船舶的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)2050年海運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。

對我國氫能發(fā)展的啟示與建議

歐盟引領(lǐng)氫能發(fā)展戰(zhàn)略，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，并出臺(tái)了配套政策，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。特別是歐盟明確了可再生能源制取綠氫、實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的長期戰(zhàn)略，為其他國家實(shí)現(xiàn)碳中和指明了路徑。從短期看，CBAM對我國的出口企業(yè)造成一定影響，但從長期來看，我國擁有成熟的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，包括水能、風(fēng)能、太陽能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)體系，在全球范圍內(nèi)具有舉足輕重的地位和較高的市場份額，我國企業(yè)在可再生能源制取綠氫方面也有獨(dú)特的優(yōu)勢。

考慮到未來碳排放交易體系可能因更加嚴(yán)格的監(jiān)管舉措而產(chǎn)生更高的溫室氣體排放成本，建議政府和企業(yè)利用當(dāng)下歐盟CBAM尚未正式起征碳關(guān)稅的重要窗口期，積極、全面、系統(tǒng)地研究，主動(dòng)應(yīng)對競爭新規(guī)則，加快綠電、綠氫耦合技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)綠氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。建議如下：

一是規(guī)劃先行、全面布局。建議整合“政產(chǎn)學(xué)研金介用”氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等一體化支持政策，堅(jiān)持人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟氫能發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新支撐平臺(tái)、專業(yè)人才隊(duì)伍、國際合作等方面進(jìn)行全面布局，合力貫通“制氫—儲(chǔ)運(yùn)—新應(yīng)用”等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性原則，支持綠氫相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，并實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新，破除壁壘。建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則入手，圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速突破關(guān)鍵材料及核心技術(shù)、貿(mào)易壁壘，謀劃綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，建立健全適應(yīng)國際新規(guī)則的綠氫產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則體系。

三是未雨綢繆，搶占資源。從當(dāng)前綠氫發(fā)展趨勢看，歐洲、東亞、南亞是消費(fèi)中心，中東、拉美、北非是供應(yīng)中心，綠氫貿(mào)易也會(huì)形成新的世界能源供需新格局，建議有能力、有意愿的企業(yè)加強(qiáng)國際合作，未雨綢繆，重點(diǎn)關(guān)注資源條件優(yōu)越、交通便利、開發(fā)潛力大的重點(diǎn)國別和項(xiàng)目，從長期投資的姿態(tài)搶占項(xiàng)目資源，為構(gòu)建全球氫能貿(mào)易新格局作好鋪墊、打好基礎(chǔ)。

四是示范引導(dǎo)，先行先試。重視綠氫產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，鼓勵(lì)多樣化的商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步降低用氫成本，建議完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證和監(jiān)管體系，構(gòu)建健康的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

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