明確光伏用地限制、禁止類別！三部委重磅發(fā)布

12月23日，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）>的通知》。通知針對開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動， 明確了鼓勵、限制和禁止三類事項。

凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關手續(xù)；凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標準，方可辦理相關手續(xù)；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關手續(xù)。鼓勵類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類，依法辦理相關手續(xù)。

針對光伏項目的開發(fā)，指導目錄明確，

鼓勵類：光伏發(fā)電項目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、國家沙化土地封禁保護區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫除外），不改變地表形態(tài)。

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目，避險搬遷安置區(qū)建設項目，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設光伏發(fā)電項目、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)或建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目。

限制類：在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目。

海上光伏發(fā)電項目：不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風電場區(qū)、電廠確權(quán)溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設海域選址。

禁止類：禁止占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，新建、擴建光伏發(fā)電項目；禁止占用耕地建設光伏方陣；占用河道、湖泊、水庫建設光伏電站、風力發(fā)電等項目。

以下為指導目錄原文：

自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

指導目錄（2024年本）

一、鼓勵類

（一）以下項目用地可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排或適當傾斜：

1.國家重大項目、省級政府重大項目，以及省委省政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程等項目用地。

2.醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領域用地。

3.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地。

4.省級人民政府在用地指標中可對國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。

5.國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目用地。

6.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地項目用地。

7.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

8.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，以及對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地。

9.各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地。

10.城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接地。

11.列入各地廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目用地。

12.不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠化烘干服務的糧食烘干中心（點）建設用地。

（二）以下項目可優(yōu)化供應方式：

1.可組合供應：在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的項目。

2.可整體供應：探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地。

3.可申請劃撥供地：社會投資建設非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、托育機構(gòu)等用地以及其他符合《劃撥用地目錄》的項目用地。

4.可申請協(xié)議出讓

原劃撥、承租國有建設用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回國有建設用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準，可采取協(xié)議出讓。包括但不限于以下情形：

（1）由于規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有原劃撥、承租工業(yè)用地辦理出讓。

（2）經(jīng)營性文化事業(yè)單位、文化企業(yè)轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地辦理出讓。

（3）鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地因轉(zhuǎn)讓或改變用途辦理出讓。

（4）利用閑置設施建設符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設施，利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、舊倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，以及以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育、文化產(chǎn)業(yè)項目，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（5）對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地以及工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，為原土地使用權(quán)人安排用地。

（6）無法按宗地單獨供地的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等。

（7）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地。

5.可設置土地供應條件：在確保土地市場公平公正公開的前提下，工業(yè)用地可帶產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。

6.可優(yōu)先納入供應計劃：國務院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策中明確應加強用地保障的產(chǎn)業(yè)。

7.可適當增加供應：旅游業(yè)發(fā)展用地。

8.可優(yōu)先供應土地：集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目。

9.可強化要素保障

（1）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展用地。

（2）養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地。

（3）海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展用地用海。

（4）國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施項目用地，跨區(qū)域、保民生、保供應、保安全穩(wěn)定等重大流通項目用地用海。

（三）以下項目可合理確定土地供應價格：

1.可不增收土地價款

（1）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或倉儲用地土地利用率和增加容積率。

（2）土地使用權(quán)人在原有償使用的土地上建成的養(yǎng)老服務設施，由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用，改變規(guī)劃條件的部分。

（3）在不違反規(guī)劃且征得居民等同意前提下，利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。

（4）在符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積。

（5）新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放且符合規(guī)劃的超配部分。

（6）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時”功能而增加容積率的“平急兩用”公共基礎設施項目。

2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場工業(yè)用地地價水平、所在區(qū)域基準地價等確定出讓底價。

3.以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業(yè)用地的，相應價格（租金）標底折算到最高年期土地價格應基本均衡。工業(yè)用地的價格（租金）不低于成本價（租）。

（四）以下項目可享受過渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地：

1.在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下

（1）低效用地再開發(fā)試點城市，利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

（2）利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務，包括發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設等，以及利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

（3）利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務，以及建設電子商務快遞物流項目。

（4）利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

2.傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展。

3.原制造業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務。

4.依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)有建設用地建設的產(chǎn)學研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

5.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，以及利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。

6.閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構(gòu)，以及利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。

7.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施。

8.鐵路劃撥用地用于物流相關設施建設，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動。

現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

（五）以下項目用地可按原地類管理：

1.光伏發(fā)電項目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、國家沙化土地封禁保護區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫除外），不改變地表形態(tài)。

2.文化和旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地。

3.自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地，不改變土地用途、不固化地面。

4.經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施。

5.依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全。

6.利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施項目，不占壓土地、不改變地表形態(tài)。

（六）以下項目可申請土地用途兼容復合利用：

1.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面積不超過15％的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

2.利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權(quán)。

3.在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院、戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途。

4.在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。

（七）以下項目可申請使用農(nóng)村集體建設用地：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設。

2.礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務設施等建設項目。

（八）其他：

1.國家級新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

2.納入重點建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設和重要商品骨干流通走廊建設的重大流通設施項目。

3.資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目，避險搬遷安置區(qū)建設項目，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設光伏發(fā)電項目、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)或建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目。

4.海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造、深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場項目。

5.符合自然保護地規(guī)劃的保護、監(jiān)測、宣教等項目。

6.托育服務設施建設（托育機構(gòu)、托育綜合服務中心、社區(qū)托育服務設施），嬰幼兒家庭科學育兒指導和服務，社區(qū)托育服務項目。

7.邊境交通基礎設施項目，農(nóng)村基礎設施項目、人居環(huán)境項目、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)點項目。

8.利用主權(quán)優(yōu)惠貸款建設項目。

9.國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等明確鼓勵或支持、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要促進作用的其他項目。

二、限制類

（一）以下項目不得占用耕地，亦不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等變相占用耕地：

1.機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目。

2.大型游樂設施、仿古城項目，包括仿古鎮(zhèn)項目等。

3.賽車場項目。

4.公墓項目。

5.機動車訓練場項目。

（二）主題公園項目：不得占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、林地及各類自然保護地，優(yōu)先利用存量和低效建設用地。

（三）影視基地項目：不得占用耕地、I級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設；不得在生態(tài)保護紅線，自然保護地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)選址建設，優(yōu)先利用存量和低效建設用地。

（四）依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)或按照土地用途有關規(guī)定履行審批（或備案）手續(xù)外，以下項目不得占用耕地：

1.農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施項目。

2.城市建設中的人造濕地景觀、人造水利景觀項目。

3.國土綠化建設項目。

（五）住宅項目：

宗地出讓面積不得超過下列標準：單宗土地住宅用地面積小城市和重點鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市及以上20公頃。

（六）發(fā)電項目：

1.在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目。

2.海上光伏發(fā)電項目：不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風電場區(qū)、電廠確權(quán)溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設海域選址。

3.新增海上風電項目：應在離岸30千米以外或水深大于 30 米的海域布局。

（七）涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地項目（除防洪保安項目外）：

1.符合生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，且不破壞生態(tài)功能的項目。

2.符合自然保護地規(guī)劃的經(jīng)營服務類項目。

3.符合自然保護地法律法規(guī)，且不損害主要保護對象的項目。

（八）歷史遺留圍填海用于開發(fā)房地產(chǎn)或者低水平重復建設旅游休閑娛樂項目以及污染海洋生態(tài)環(huán)境項目。

（九）列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》限制類的項目，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》規(guī)定的產(chǎn)能條件或要求采取措施改造升級。

三、禁止類

（一）國家重大項目外的新增圍填海項目。

（二）占用自然岸線和生態(tài)保護紅線的新增圍海養(yǎng)殖用海項目；除牡蠣礁和人工藻（草）礁外，低潮時水深6米以內(nèi)近岸海域的人工投礁式海洋牧場項目。

（三）沿線是耕地的，鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地寬度超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路超過3米；占用河渠兩側(cè)、水庫周邊的耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道。

（四）占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，新建、擴建光伏發(fā)電項目；占用耕地建設光伏方陣；占用河道、湖泊、水庫建設光伏電站、風力發(fā)電等項目。

（五）以河流、濕地、湖泊治理為名，占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景（除依法履行程序的以防洪為目的的河道整治、退田還湖項目外）；占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施；占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；占用耕地種植草皮。

（六）將未依法完成土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復的地塊用于居住、公共管理與公共服務用地。

（七）黨政機關、團體（含國有事業(yè)單位、參照執(zhí)行的國有和國有控股企業(yè)）新建、改擴建培訓中心（基地）和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目。

（八）別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，包括私家莊園等。

（九）涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地項目：

1.違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的項目。

2.違反自然保護地法律法規(guī)的項目。

3.損害自然保護地主要保護對象的項目。

（十）列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》限制類的新建項目和淘汰類項目，直接納入本目錄禁止類，自然資源、投資管理和林草主管部門一律不得辦理相關手續(xù)。

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