DBM評論：低價＝不合理嗎？也談新疆電力巴州公司低價標

近日，《新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目公開招標中標結(jié)果公告》發(fā)布。根據(jù)公告，新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣35萬千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目（I標段）由上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司中標，I標段為“供貨容量不低于350MWp的不少于573771塊N型610Wp及以上單晶硅雙面雙玻光伏組件以及配套組件串接插頭、備品備件及專用工器具的供應、工廠試驗、包裝、保險、運輸?shù)侥康牡亍⒔回?、培訓、安裝指導、功能實現(xiàn)，配合完成項目方案優(yōu)化、現(xiàn)場調(diào)試和試驗、參加試運行、竣工驗收，負責質(zhì)量保修工作等”。根據(jù)公開信息，上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司的投標報價為21857.997658萬元，單價為0.625元/W。

上海電氣集團低價中標無疑 但是否合理？

從0.625元/W的中標價格看，低于中國光伏行業(yè)協(xié)會12月發(fā)布的一體化組件成本價格0.692元/瓦，相比之低了將近10%。與數(shù)字新能源發(fā)布的TOPCon雙面光伏組件價格指數(shù)相比，該價格也明顯偏低。因此，我們認為上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司低價中標無疑，但低價是否就不合理嗎？

圖1：TOPCon雙面光伏組件價格指數(shù)走勢

數(shù)據(jù)來源：數(shù)字新能源DataBM.com

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三十三條，“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》， 存在“投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價”的情形，則評標委員會應當否決其投標。因此，上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司以0.625元/W的價格中標是否合理，應該取決于其是否低于了成本。若低于了成本則不合理，新疆電力巴州發(fā)電公司不應將其確定了中標方，應認定為廢標，反之則合理。顯然，低價中標不代表不合理，而應將其價格與成本相比較。

低于成本價如何認定？

在光伏組件招投標中，如何認定光伏組件企業(yè)所報的價格是低于成本價的本身是一件十分困難的事情。

首先，對于每一家光伏組件企業(yè)而言，其成本價是絕對的商業(yè)機密，任何光伏組件企業(yè)均不可能將成本價隨意泄露給第三方。根據(jù)中國光伏協(xié)會發(fā)布的《光伏主流產(chǎn)品當前成本分析（2024年12月）》，其發(fā)布的光伏組件成本0.692元/W（含稅、含最低必要費用）主要是在廣泛調(diào)研的基礎上建立成本模型，通過定期收集、分析與整理光伏行業(yè)成本信息并對外發(fā)布，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考。該項成本的形成，首先是建立在廣泛調(diào)研的基礎上，然后進行模型計算。如前所述，成本價是絕對的商業(yè)機密，企業(yè)不可能將商業(yè)機密泄露給第三方，同樣，任何協(xié)會也不可能通過調(diào)研獲取企業(yè)的商業(yè)機密。0.692元/W的成本雖然具備一定的參考意義，但無法就此代入每一家光伏組件企業(yè)的成本。不能因為某家光伏組件企業(yè)的報價低于了這一數(shù)值，就判定為這一報價低于成本價。

其次，評標委員會應對報價是否低于成本價進行專業(yè)評定。低價中標的認定核心主體應為評標委員會。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，“評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結(jié)果。”第二十一條規(guī)定，“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理?！笨梢姡粼u標委員會已就國電電力巴州公司招標進行了評定，那么結(jié)果應以此為準。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?？梢姡饲爸袊夥袠I(yè)協(xié)會《四問：新疆電力巴州發(fā)電公司0.625—0.631元/瓦中標組件項目》，中國光伏行業(yè)協(xié)會既非投標人也非其他利害關(guān)系人，新疆電力巴州發(fā)電公司并無答復義務。

第三，評標結(jié)束應尊重評標結(jié)果。財政部曾針對“是否低于成本價，是不是應該在評標現(xiàn)場環(huán)節(jié)進行確認？”問題答復，明確“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。投標人報價是否合理由由評標委員會在評標現(xiàn)場作出判斷，質(zhì)疑答復應參考評標階段的澄清情況。”在完成評標后，各方均應充分尊重評標結(jié)果。

光伏內(nèi)卷仍待破解 解鈴還須系鈴人

國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價，但光伏組件企業(yè)中有多家企業(yè)報出了低于0.6313元/瓦的情況， I標段的中標方上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司隸屬于上海電氣集團，為國有企業(yè)，該公司光伏產(chǎn)業(yè)一期規(guī)劃4.8GW高效異質(zhì)結(jié)電池及組件產(chǎn)能，先期一階段1.2GW產(chǎn)能落地南通海門，今年4月topcon生產(chǎn)線已實現(xiàn)量產(chǎn)，異質(zhì)結(jié)生產(chǎn)線6月投產(chǎn)。今年11月，公司還成功入圍中國能建集團2024年度光伏組件集中采購標段9，組件報價為0.653元/W，報價同樣較低。是否公司的成本已足夠低不得而知。但是這種低價應不以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和服務為前提。

從供需角度上而言，光伏組件的價格是由供求關(guān)系影響。如何避免出現(xiàn)此類低價中標，甚至價格越來越低的情況發(fā)生，關(guān)鍵還是需要改善供求關(guān)系，解鈴還須系鈴人，將光伏組件的供給調(diào)整到符合市場需求的水平。從市場競爭角度，企業(yè)也應改變競爭思維，不應以虧本求市場，而是強調(diào)投資回報，才能讓市場回歸理性。

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