企業(yè)集體出逃，歐洲出臺自救方案！對中國光伏有何影響？

據(jù)外媒報道，4月15日，由歐盟能源專員卡德里·西姆森（Kadri Simson）代表的歐盟委員會、來自23個歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表在非正式能源理事會會議期間簽署了《歐洲太陽能憲章》。該憲章規(guī)定為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動。

卡德里·西姆森表示：“太陽能光伏制造業(yè)是實現(xiàn)我們的能源、氣候和競爭力目標(biāo)的關(guān)鍵。我們必須確保太陽能產(chǎn)業(yè)在歐洲未來以可再生能源為中心的能源結(jié)構(gòu)中保持強(qiáng)勁?！稓W洲太陽能憲章》將委員會、國家和行業(yè)聚集在一起，促進(jìn)合作并為歐洲制造的太陽能電池板的生產(chǎn)提供支持?！?/p>

《歐洲太陽能憲章》規(guī)定了歐盟委員會、成員國和太陽能光伏價值鏈代表應(yīng)立即采取的行動，特別是批發(fā)、分銷和制造部分，以確保完全遵守歐盟競爭法和國家援助規(guī)則。

值得注意的是，中國光伏企業(yè)一直關(guān)心的貿(mào)易壁壘問題，在此憲章中并未提及。

注：《歐洲太陽能憲章》詳文附在文末

一場源于光伏企業(yè)“逃跑”的自救

歐洲光伏行業(yè)的“自救”已高喊良久，此次《歐洲太陽能憲章》的簽署或源于歐洲光伏企業(yè)的“撤退潮”。

2023年下半年，不少歐洲光伏企業(yè)陸續(xù)宣布裁員、關(guān)廠、破產(chǎn)。據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com不完全統(tǒng)計，截至目前為止，至少有10家光伏企業(yè)表示陷入財政困局，有4家位于歐洲的光伏企業(yè)已撤離該地。

2023年8月，挪威本土的光伏制造商Norwegian Crystals宣布停止其硅片業(yè)務(wù)，并申請了破產(chǎn)；

2023年9月，挪威太陽能公司Norsun宣布暫時停止奧達(dá)爾工廠的生產(chǎn)到年底，并與此同時進(jìn)行裁員；

2023年11月23日，總部位于新加坡的光伏企業(yè)REC Silicon宣布因為電價過高，計劃關(guān)閉位于北歐的兩家多晶硅工廠。受挪威工廠關(guān)閉影響，REC累計損失將達(dá)到3.35億元挪威克朗，約合人民幣2.23億元。

……

而其影響最大的當(dāng)屬2024年1月17日，瑞士光伏組件制造商梅耶博格（Meyer Burger）宣布關(guān)閉其在德國弗萊貝格的太陽能組件生產(chǎn)基地，影響約500人。

最終梅耶博格的弗萊貝格工廠于2024年3月關(guān)閉。

資料顯示，梅耶博格德國工廠的關(guān)閉導(dǎo)致歐洲太陽能組件產(chǎn)量一次性減少了10%，這給了原本就“脆弱”的歐洲光伏制造業(yè)致命一擊。

被“前后夾擊”的歐洲光伏

歐洲太陽能制造委員會（ESMC）秘書長林達(dá)爾此前曾預(yù)警過“歐盟太陽能制造商正“處于崩潰邊緣”。

他表示。若現(xiàn)狀持續(xù)下去，“要么制造商將被迫破產(chǎn)，要么……資源將轉(zhuǎn)移到美國”。

據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com發(fā)現(xiàn)，正如林達(dá)爾秘書長所言，上述撤離的光伏企業(yè)先后紛紛加入了美國光伏的行業(yè)的“戰(zhàn)隊”。

NorSun在2023年8月籌集了860萬美元用于在美國建設(shè)5GW硅錠和硅片；

REC Silicon在撤離歐洲的同時，重啟了位于美國華盛頓州的多晶硅工廠；

梅耶博格更是按照其擴(kuò)張計劃將于今年二季度啟動位于美國亞利桑那州的光伏組件生產(chǎn)基地。

一時間，歐洲光伏行業(yè)陷入了中美光伏行業(yè)的“夾擊”之中。

一邊是物美價廉的中國光伏：中國光伏行業(yè)產(chǎn)能在全球占比達(dá)80%，同時中國光伏組件成本僅為12美分/瓦，比歐洲低了10美分。

一邊是砸錢追趕的美國光伏：2022年美國出臺《通脹削減法案》，為美國本土光伏制造企業(yè)提供大量補(bǔ)貼，這也是歐洲光伏企業(yè)赴美建廠的重要原因之一。

歐盟的明智之舉：關(guān)注自身發(fā)展

據(jù)外媒報道，此次簽署的《歐洲太陽能憲章》更傾向于支持本土光伏企業(yè)的發(fā)展，并選擇避免對從中國進(jìn)口的光伏組件實施貿(mào)易限制。

其實，這早在去年年底就有所顯現(xiàn)。

2023年12月2日，歐洲超429家太陽能公司聯(lián)合呼吁歐盟當(dāng)局取消貿(mào)易保護(hù)措施，并警告道，貿(mào)易保護(hù)措施將對歐洲就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，并使許多本地綠色就業(yè)崗位面臨風(fēng)險。

此外，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會還在致歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的高層信函中提醒，政策制定者注意歐洲太陽能制造業(yè)的嚴(yán)峻形勢。

資料顯示，目前，歐洲在光伏領(lǐng)域的目標(biāo)是在2030年達(dá)到600GW裝機(jī)量。而2021年-2023年，歐洲光伏裝機(jī)量分別為28GW，41GW，56GW。

面對如此巨大的裝機(jī)目標(biāo)，若單憑歐洲本土光伏企業(yè)幾乎不太可能實現(xiàn)，但借助中國光伏的力量尚且還可一搏。

雖然，歐洲一直在過去高喊“擺脫對中國光伏的依賴”，但不得不承認(rèn)的是在歐洲進(jìn)口的光伏組件中，來自中國的比例高達(dá)97%。

如果歐盟無視這一情況，選擇盲目對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易限制，那極有可能重蹈美國光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍。

《歐洲太陽能憲章》詳文

以下簽署的成員國和太陽能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實施以下行動：

1.促進(jìn)歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽能光伏產(chǎn)品的彈性供應(yīng)，包括：

a.在可再生能源拍賣或其他相關(guān)支持計劃的框架內(nèi)，除價格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的非價格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，快速盡早實施相關(guān)的 NZIA 條款。

b.在太陽能產(chǎn)品公共采購的框架內(nèi)：除價格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會、“交付能力”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，迅速及早實施NZIA和《建筑物能源性能指令》中的相關(guān)規(guī)定;確保《外國補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定得到全面落實。

c.促進(jìn)創(chuàng)新形式的太陽能部署，如農(nóng)業(yè)光伏、漂浮太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏、車載一體化光伏或建筑一體化光伏，特別關(guān)注創(chuàng)新商業(yè)模式，如建筑光伏一體化的交鑰匙工程，包括通過消除可能的監(jiān)管和許可障礙，以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計劃或制定具體的公共支持計劃。

d.為光伏產(chǎn)品的制造設(shè)施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實現(xiàn)新西蘭制造業(yè)基準(zhǔn)，包括通過快速盡早實施新西蘭知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于許可和凈零加速領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，提高制造技能的可用性，以及在整個價值鏈中的參與，以提高回收材料的可用性。

e.整個歐盟太陽能光伏價值鏈對持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)卓越、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)性、供應(yīng)鏈多元化、社會融合的共同承諾。

2.考慮利用所有可用的歐盟融資機(jī)會以及國家援助臨時危機(jī)和過渡框架（TCTF）下的靈活性，為太陽能供應(yīng)鏈的新投資提供支持。

3.參與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下屬的成員國工作組，交流應(yīng)用非價格標(biāo)準(zhǔn)的最佳做法，為行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持，以及促進(jìn)太陽能部署的創(chuàng)新形式

4.因此，將批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關(guān)市場參與者的產(chǎn)品組合納入其中，并考慮到提高歐盟的競爭力和供應(yīng)多樣化，將與歐盟的制造能力相稱的太陽能光伏產(chǎn)品納入高彈性、可持續(xù)性和負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。這包括定制和創(chuàng)新的太陽能光伏產(chǎn)品以及用于創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品（如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三伏、漂浮太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏或車載一體化光伏），為這些產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量和來源提供特定的可見性，并逐步增加其數(shù)量。

5.根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，保持并在可能的情況下擴(kuò)大當(dāng)前的生產(chǎn)能力，以滿足對其產(chǎn)品的預(yù)期增長需求。

6.就太陽能光伏產(chǎn)品承購商而言，應(yīng)將彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全考慮納入其戰(zhàn)略，包括通過與制造商的合作。

歐盟委員會打算：

1.進(jìn)一步促進(jìn)歐盟在恢復(fù)和復(fù)原基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金和歐洲地平線計劃下為太陽能光伏制造項目獲得歐盟資金，包括通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺（STEP）。創(chuàng)新基金選擇了總計4億歐元的太陽能光伏制造項目，并在2023年呼吁提供14億歐元用于清潔技術(shù)制造，包括太陽能光伏。

2.與歐洲投資銀行合作，加強(qiáng)其對太陽能制造價值鏈投資的支持，包括通過InvestEU。

3.支持成員國在可再生能源拍賣、公共采購中納入透明、非歧視和客觀的非價格標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)太陽能部署的創(chuàng)新形式，包括通過建議、指導(dǎo)和適當(dāng)論壇的結(jié)構(gòu)化對話，包括公共采購可持續(xù)太陽能光伏公共買家社區(qū)。

4.通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國合作，探索建立歐洲共同利益重要項目（IPCEI）的可能性，以支持創(chuàng)新及其在太陽能光伏制造價值鏈中的首次工業(yè)部署。

5.鑒于歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目標(biāo)的實現(xiàn)，繼續(xù)為其提供支持，并直接與成員國當(dāng)局在專門工作組中合作，分享需求側(cè)措施的最佳實踐，并為該行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持。

6.繼續(xù)與第三國合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關(guān)系、對話和貿(mào)易協(xié)定以及論壇，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和多樣化。

7.與成員國和社會伙伴合作，通過太陽能學(xué)院和可再生能源技能伙伴關(guān)系等方式，促進(jìn)擴(kuò)大歐盟太陽能部門的技能可用性，包括制造業(yè)。

8.為太陽能光伏產(chǎn)品提出前瞻性的生態(tài)設(shè)計和能源標(biāo)簽法規(guī)，以在穩(wěn)健方法的基礎(chǔ)上為該行業(yè)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和能源績效標(biāo)準(zhǔn)。

9.通過支持成員國迅速實施修訂后的《可再生能源指令》和實施《電網(wǎng)行動計劃》，促進(jìn)部署的加速。

10.評估行業(yè)或其他獨(dú)立來源提出的涉嫌不公平做法的所有證據(jù)。

所有簽署方都承諾監(jiān)測該行業(yè)的未來發(fā)展，并為太陽能行業(yè)的公平和競爭國際環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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