重磅！國家能源局點明光伏產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展方向

2023年7月20日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會在安徽宣城成功舉行。會議期間，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰在致辭環(huán)節(jié)介紹了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題及并提出四點建議。

邢翼騰表示：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，在全行業(yè)的共同努力下，我國光伏行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。國家能源局剛剛發(fā)布上半年的能源數(shù)據(jù)，光伏行業(yè)確實交出了一份很靚麗的成績單，一是裝機規(guī)模持續(xù)快速增長，上半年光伏發(fā)電新增 7842 萬千瓦，基本上與去年全年的數(shù)據(jù)已經(jīng)相差不多了，占新增電源總裝機的56%。截至6月底，光伏發(fā)電累計裝機約 4. 7 億千瓦，已經(jīng)是我國裝機規(guī)模的第二大電源，僅次于煤電。二是帶動固定資產(chǎn)投資效果明顯，上半年光伏發(fā)電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%。為后疫情時代，經(jīng)濟恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。

三是發(fā)電量不斷增長，消納利用總體保持較高水平。上半年光伏發(fā)電量 2663 億千瓦時，同比增長約30%，平均利用率98%，保持在非常高的水平。

四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步，部分量產(chǎn)先進(jìn)電池的效率達(dá)到 25.5%，異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等新型電池商業(yè)化的進(jìn)程明顯加速。五是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，特別是晶硅環(huán)節(jié)的產(chǎn)能充分釋放，行業(yè)的價格回歸于常態(tài)。

“十四五”以來，以光伏為代表的新能源并進(jìn)入大規(guī)模、市場化、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的空間也更加廣闊。為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們不斷完善行業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，上半年重點開展了以下工作：

一是堅持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴大裝機規(guī)模。集中式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加快推進(jìn)，第一批9705萬千瓦的基地項目已經(jīng)全面開工，計劃今年底全面投產(chǎn)。第二批基地陸續(xù)開工，第三批基地已經(jīng)形成了項目清單。三批基地中，光伏發(fā)電的規(guī)模是占到60%以上的。

分布式方面，整縣屋頂分布式光伏試點工作不斷規(guī)范，帶動全國分布式光伏發(fā)展持續(xù)向好。各地形成了非常多的跑的經(jīng)驗和做法，開創(chuàng)了德州模式一些很好的創(chuàng)新發(fā)展模式。我們上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展的試點工作的專題調(diào)研，也形成了試點工作的評估辦法和初步的促進(jìn)和規(guī)范戶用光伏的發(fā)展思路，下半年將抓緊推動落實。

二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份我們會同自然資源部、國家林草局印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。這個通知在落實最嚴(yán)格耕地保護制度的同時，也提出了光伏發(fā)電項目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準(zhǔn)的項目等一些歷史的遺留問題也做了非常好的銜接，光伏發(fā)電的用地政策基本上明朗。

三是以問題為導(dǎo)向不斷解決發(fā)展堵點。針對中東部地區(qū)分布式發(fā)展快，電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)承載力不足問題，在大量調(diào)研并反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，我們選擇山東 等 6 個典型的省份，逐步探索，積累經(jīng)驗，著力解決分布式光伏接綁受限的問題。那么針對社會普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系，我們也正在加強完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。

四是加強部門協(xié)調(diào)，開拓發(fā)展空間。我們在山東、浙江等省份先行先試的基礎(chǔ)上，今年正式啟動了海上光伏的建設(shè)工作。上半年會同自然資源部、海洋局相關(guān)部門由司導(dǎo)帶隊，分別到山東、德江、福建調(diào)研，形成了海上光伏的初步發(fā)展的思路。同時，我們還支持一批海上光伏項目，納入了大型的風(fēng)電光伏基地，作為重點項目，做好用地用海要素保障，積累探索試點，為大規(guī)模的推廣積累經(jīng)驗。

此外，在交通融合領(lǐng)域，我們和交通部等相關(guān)機構(gòu)共同開展的分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的高速公路加分布式光伏融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件、有所突破。

在取得一系列成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，光伏行業(yè)距實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，高質(zhì)量發(fā)展還有很大的距離。在百年未有之大變局加速演進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)展日新月異，機遇和挑戰(zhàn)并存。

國際上，一方面俄烏沖突加速各國特別是歐盟國家能源轉(zhuǎn)型步伐，幾乎所有國家都意識到，發(fā)展光伏等新能源不僅是實現(xiàn)能源低碳、綠色轉(zhuǎn)型的重要措施，更是實現(xiàn)能源獨立、保障能源安全的根本政策、長遠(yuǎn)之計。另一方面，美國、歐盟等國家和地區(qū)出臺多項有利政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)謀求產(chǎn)業(yè)鏈制造端全面的本土化。

國內(nèi)，一方面“雙碳”目標(biāo)提出為我國加快發(fā)展以風(fēng)電光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大。另一方面，在光伏產(chǎn)業(yè)上游擴產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)了一些過熱的苗頭，各地配置新能源項目前強制保捆綁產(chǎn)業(yè)更加劇了這些亂象。

今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項目建設(shè)、集中投產(chǎn)等多方面的原因，新增裝機規(guī)模大幅增長，電力消納和電網(wǎng)接入的矛盾更加明顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險也在加大。

整件屋頂分布式光伏開發(fā)試點，一部分光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范。

隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上日程等等，這些問題需要各方共同努力推動解決。

針對光伏行業(yè)發(fā)展的四點建議：

一是堅持創(chuàng)新是第一動力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)、研究機構(gòu)等牢牢抓住創(chuàng)新的核心競爭力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)契機，積極推動先進(jìn)技術(shù)的規(guī)范、規(guī)?；瘧?yīng)用，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)降本、提質(zhì)增效，謹(jǐn)防被彎道超車或者變道超車，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。

二是堅持市場化、法治化原則，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面參照黨中央、國務(wù)院要求關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，堅持有效市場、有為政府的原則，認(rèn)真做好行業(yè)分析和市場研究，樹立共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強行業(yè)自律，理性投資決策。

在此也呼吁各地要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，謹(jǐn)慎引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營商環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止無序競爭、惡性競爭，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全、平穩(wěn)、可靠，確保市場秩序的規(guī)范有序。光伏行業(yè)協(xié)會也要進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導(dǎo)行業(yè)自律。

三是堅持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前，我國正在加快建設(shè)新能源戰(zhàn)略，逐漸提高新型電力系統(tǒng)。作為裝機規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的擔(dān)子更重，責(zé)任更大，面臨的壓力也更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的不可能三角。要優(yōu)化電站設(shè)計，加強功率預(yù)測的準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項準(zhǔn)備工作。我們也將共同或配合相關(guān)方面，研究適應(yīng)新能源特點的電力市場機制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

四是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范整縣試點和戶用光伏市場，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。目前，部分地區(qū)的分布式光伏快速增長，需結(jié)合本地的實際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)模式，按照誰投資、誰受益、誰運維的原則，規(guī)范備案、建設(shè)并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。

同時，各市場開發(fā)主體、研究機構(gòu)可以參考我們近期開展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點的工作內(nèi)容，配合電網(wǎng)企業(yè)加強分布式智能電網(wǎng)建設(shè)改造，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。

各位嘉賓，各位同仁，當(dāng)前我們正在全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，我們將與大家一道認(rèn)黨中央決策部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，不斷完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為助力我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)光伏力量。

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