鼓勵？叫停？極端拉扯背后的廣東集中式光伏困境……

數(shù)字新能源DNE · 2023-07-05 09:32:51

一方面鼓勵發(fā)展集中式電站，另一方面?zhèn)鞒鲆獣和＜惺絺浒?.....

4日晚間，有消息稱廣東將暫停地面集中式光伏、陸上風(fēng)電立項，對于已立項未開工的項目將暫緩開工，并援引一位業(yè)內(nèi)集中式電站開發(fā)商消息，明確此事并非謠言，一時之間沸沸揚揚。

然而不過一天，廣東省能源局新能源處即澄清，明確表示以上網(wǎng)絡(luò)謠言不準確。

“沒有說暫停立項，我們只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準，沒有說‘一刀切’不給做。如果企業(yè)一定要去核準備案，我們會和企業(yè)說明清楚項目開工后可能存在的問題，如：項目是否能盈利等，而企業(yè)能否承擔相應(yīng)風(fēng)險，需要自身去考量。”7月4日，廣東省能源局新能源處工作人員回應(yīng)。

同時，有媒體采訪了惠州能源和重點項目局新能源和新材料科的工作人員，相關(guān)人員也同樣表示，“沒有（像傳聞）這樣說，只是說進行規(guī)范而已，目前已收到相關(guān)通知?！?/span>

在以上兩份官方回應(yīng)中，數(shù)字新能源DNE注意到，雖然官方否認了“一刀切”的傳言，但也確實表達出了對當前省內(nèi)地面集中式光伏和路上風(fēng)電項目進行規(guī)范的態(tài)度。

實際上，在今年2月底剛發(fā)出的《廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》中也明確指出，廣東省將堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項目，到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到7900萬千瓦。

一方面鼓勵發(fā)展集中式電站，另一方面?zhèn)鞒鲆獣和＜惺絺浒?，兩個極端之間說明廣東省在集中式光伏上出現(xiàn)了一些問題，亟需解決。

在去年4月廣東省《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項目管理有關(guān)事項的通知》的文件中，明確指出當前省內(nèi)光伏發(fā)電出現(xiàn)了一些苗頭性的問題：

集中式光伏發(fā)電項目備案規(guī)模急劇增長，累計已超過9000 萬千瓦，與每年實際開工和新增并網(wǎng)規(guī)模嚴重背離，也與我省資源條件不符，并出現(xiàn)跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競爭等系列問題。

與其他地區(qū)相比，此前廣東省光伏備案整體上較為寬松，一方面項目建設(shè)采用“備案制”，并且備案權(quán)限已下放至縣區(qū)發(fā)改委。另一方面，當時廣東無需具備保障性并網(wǎng)指標，主要落實土地和電網(wǎng)接入即可進行備案。

這就導(dǎo)致了部分項目僅憑借土地租賃意向合同就完成了指標占領(lǐng)，甚至還出現(xiàn)了一塊土地備案多個項目的情況。

在電網(wǎng)接入方面，此前曾有媒體報道，部分縣區(qū)發(fā)改局會征求當?shù)毓╇娋忠庖?，或讓當?shù)毓╇娋殖鼍叱醪较{意見函，但大部分縣區(qū)不需要電網(wǎng)接入的相關(guān)證明。知情人士介紹，縣區(qū)供電局本著應(yīng)并盡并的原則一般不會拒絕光伏電站接入備案。

除進入門檻低外，數(shù)字新能源DNE還注意到，根據(jù)廣東省電力交易中心公示的2023年電力市場年度交易結(jié)果來看，2023年度廣東省掛牌交易成交均價為0.55228元/千瓦時，其中綠電年度交易均價0.5512/度，比燃煤基準價高0.0982元/度，溢價幅度為21.68%。

作為資源三類區(qū)，廣東省的燃煤基準價0.453元/千瓦時本就高于其他一二類省份，加之準入門檻較低，導(dǎo)致此前集中式電站備案出現(xiàn)瘋狂膨脹。

根據(jù)廣東省電網(wǎng)公司此前發(fā)布的《2023-2025 年各地市新能源可接入容量預(yù)測分析(2023 年第一季度)》，2025年底，廣東省可計入全部新能源容量（含陸上風(fēng)電、海風(fēng)、集中光伏、分布式光伏）為93.7GW，而發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，僅2021、2022兩年，廣東省集中式光伏電站備案規(guī)模就已高達102GW，惠州、肇慶等多地備案規(guī)模更是遠超當?shù)叵{空間。

飛速累計的備案規(guī)模并不一定帶來行業(yè)的快速發(fā)展，此前媒體就曾報道，廣東部分地區(qū)出現(xiàn)備而不建，以及利用當前允許企業(yè)以租賃光伏資源的模式進行開發(fā)的政策進行先行資源搶占，隨后再轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)開發(fā)進行牟利的現(xiàn)象。

針對以上種種情況，廣東省在去年4月的《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項目管理有關(guān)事項的通知》中就開始采取相應(yīng)措施進行應(yīng)對，包括全面核查已備案項目、大力推進可建項目建設(shè)、科學(xué)編制光伏發(fā)展專項規(guī)劃及年底具體實施計劃、鼓勵競爭性配置資源、加強項目服務(wù)及管理：著力解決光伏發(fā)電項目有關(guān)用地、接入送出等方面的突出問題，推動依法嚴厲打擊囤積倒賣資源、不正當惡性競爭等違法違規(guī)行為等。

今年4月，廣東能源局下發(fā)《2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的通知》，2023年廣東共開發(fā)82個項目,規(guī)模共計10.928GW。

其中，在此備案已超1000萬千瓦的茂名、梅州兩市在本次建設(shè)方案中，出現(xiàn)僅入選1和3個項目，涉及規(guī)?？偭糠謩e為8萬千瓦、57萬千瓦，尚不足此前備案的1/10。而備案超600萬千萬的河源、汕尾在本批競爭上網(wǎng)中也同樣表現(xiàn)不佳，汕尾甚至沒有一個項目入選。