光伏招標(biāo)“強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)”為何屢禁不止？

華夏能源網(wǎng) · 2023-09-15 09:48:40

行業(yè)呼吁，各地政策糾偏能夠重拳出擊，落到實(shí)處。......

一則“某地強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)”的傳聞，近日在光伏圈內(nèi)瘋轉(zhuǎn)，引來一陣熱議。

“江蘇某地260MW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目配置：不低于2.5億捐款 + 10億產(chǎn)業(yè)配套 + 6000萬美元外資”，文件截圖中赫然列出了多項(xiàng)關(guān)于該光伏項(xiàng)目開發(fā)的硬性配套要求，門檻之高，令人咋舌。

新能源項(xiàng)目正成為地方政府招商引資、完成任務(wù)的“香餑餑”，新能源投資背負(fù)的非技術(shù)成本水漲船高，壓力巨大。

“是窮瘋了么？”“誰會(huì)去投資？”光伏從業(yè)者談?wù)摯耸聲r(shí)，不僅僅是嘲諷與不滿，更有幾分義憤填膺感。

由于缺乏市場規(guī)范，此前有很多地方在光伏項(xiàng)目開發(fā)中，附上了“強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套”等苛刻條件，這遭到了光伏企業(yè)的反感。2022年8月、9月、12月，國家能源局等連續(xù)三次發(fā)文做出規(guī)范：不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、不得違規(guī)收取項(xiàng)目保證金。

如今，在很多縣區(qū)強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)又有死灰復(fù)燃的苗頭，甚至有些地方明知故犯，頂風(fēng)作案，這對(duì)公平、開放的市場環(huán)境帶來嚴(yán)重?cái)_亂。行業(yè)呼吁，各地政策糾偏能夠重拳出擊，落到實(shí)處。

產(chǎn)業(yè)配套要求還能多離譜？

近兩年，河南、山東、寧夏等省區(qū)均發(fā)布過文件，要求各地不得將“配套產(chǎn)業(yè)”、“引進(jìn)外資”等作為光伏等新能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)門檻。

國家層面，國家能源局在2022年12月26日下達(dá)的《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》明確：各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

然而，光伏開發(fā)項(xiàng)目的潛規(guī)則、附加條件卻仍層出不窮。有媒體曾統(tǒng)計(jì)過，去年一年就有分屬6個(gè)省的13個(gè)地區(qū)在光伏招標(biāo)中附加了“產(chǎn)業(yè)配套”的要求，各種“招商條件”花樣百出，名目繁多。

今年情況并未改觀。記者簡單選取幾例：

8月25日，云南某縣發(fā)布分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目招商公告，其中要求：“投資方須對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶和帶動(dòng)”。如投資方引入符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、可落地的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，且具備和光伏開發(fā)項(xiàng)目同步開工條件的優(yōu)先考慮。

除了上述云南某縣外，8月15日，四川某縣2000畝荒地、100MW裝機(jī)的光伏發(fā)電招商中，要求企業(yè)在投資光伏項(xiàng)目的同時(shí)，需要在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目或酒店項(xiàng)目，當(dāng)?shù)胤Q之為“1+N”模式。

同樣是在8月，位于陜西南部的某縣，在光伏招商中提出，申報(bào)企業(yè)必須配套或引進(jìn)一個(gè)工業(yè)實(shí)體企業(yè)，投資金額不低于五千萬元，在生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間必須達(dá)五年以上?；蛘?，申報(bào)企業(yè)三年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)直投外資不低于1000萬美元。另外，該縣的公告中還要求，“參與此次投標(biāo)的企業(yè)需要先繳納項(xiàng)目誠意金500萬元人民幣?！?/p>

當(dāng)然，這些都不如近期引起熱議的江蘇某縣4200畝漁光互補(bǔ)項(xiàng)目招商提出的條件之高。

該縣提出了6000萬美元的外資配套要求，并且需要在當(dāng)?shù)刈猿闪⑼馍掏顿Y企業(yè)；要求投資企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)總投資不低于10億元且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求的制造業(yè)項(xiàng)目；還要求在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)安排不低于1000萬/年，用于支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，并將該條款作為第一競爭性條款，投資商可自愿抬高。

光伏企業(yè)不堪重負(fù)

“這些強(qiáng)制要求非但不能為當(dāng)?shù)匾M(jìn)產(chǎn)業(yè)、帶來實(shí)惠，還讓有意愿的企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，最后往往是得不償失。” 一位光伏項(xiàng)目開發(fā)者告訴記者，這種針對(duì)電站開發(fā)的“附加條件”，使得光伏開發(fā)企業(yè)的非技術(shù)成本劇增，要拿項(xiàng)目就帶上了“緊箍咒”。

光伏項(xiàng)目開發(fā)的成本，可分為“系統(tǒng)成本”和“非技術(shù)成本”。土地租金、配置儲(chǔ)能費(fèi)用、特許經(jīng)營費(fèi)，以及各種“附加條件”所產(chǎn)生的費(fèi)用，均屬于“非技術(shù)成本”。

中國的光伏制造各環(huán)節(jié)的成本雖然在持續(xù)下降，但項(xiàng)目開發(fā)成本卻始終高出全球平均水平，這與長期居高不下的“非技術(shù)成本”有關(guān)。而這些“非技術(shù)成本”中，很多都是如“強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套”這樣的不合理成本。

為了營造良好營商環(huán)境，推動(dòng)雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家相關(guān)部門和各地政府多次發(fā)文要求規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)秩序，不得強(qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

去年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，再次重申”不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本”；規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護(hù)主義。

然而，上有政策、下有對(duì)策，部分地區(qū)附近的不合理投資成本仍在增加。但凡是理性的企業(yè)，都會(huì)算成本賬，類似的“流氓”政策最直接的后果就是使得企業(yè)的投資意愿大減，項(xiàng)目最后無人問津。

記者注意到，上述陜南某縣的招商公告是在8月18日發(fā)布，報(bào)名截止日期為8月25日。但是到了8月31日，當(dāng)?shù)卣职l(fā)布了“延遲”招商的公告，稱“由于所有企業(yè)申報(bào)資料不完善以及未能及時(shí)到指定銀行繳納項(xiàng)目誠意金”，招商時(shí)間順延一周，截止時(shí)間改為9月7日。

很顯然，這是當(dāng)?shù)亻_出的條件太高企業(yè)受不了了。截至發(fā)稿，當(dāng)?shù)厣形垂即舜握猩痰倪M(jìn)一步情況。不知道該縣的“順延一周”，還能不能等來“地主家的傻兒子”？

資源未必能換產(chǎn)業(yè)

分析深層原因，為光伏項(xiàng)目附加苛刻條件，反映了地方政府根深蒂固的“資源換產(chǎn)業(yè)”思維。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元，同比下降19.1%。在土地財(cái)政嚴(yán)重萎縮的背景下，地方政府急于尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

光伏等新能源項(xiàng)目，與土地、自然資源密切相關(guān)，這些資源掌控在地方政府手中，正好可以用來換取產(chǎn)業(yè)落地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，陽光資源成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的最后一張牌，恨不得一個(gè)項(xiàng)目就能換來當(dāng)?shù)谿DP翻幾番。

另外，無序的市場競爭也助推了地方政府的“自信”。有觀察者指出，在激烈的市場競爭下，部分渾水摸魚者為獲取項(xiàng)目指標(biāo)不計(jì)代價(jià)，“地方政府的什么要求都敢答應(yīng)，撐大了地方政府的胃口。”

但是，和房地產(chǎn)、制造業(yè)不同，新能源行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和地方財(cái)政的帶動(dòng)效應(yīng)，并不明顯。從現(xiàn)實(shí)的結(jié)果看，很多地方的新能源資源，并沒能換來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會(huì)留下一堆爛攤子。

前述觀察者表示，渾水摸魚者先把項(xiàng)目指標(biāo)忽悠到手，很多答應(yīng)政府的條件，由于各種原因遲遲無法推進(jìn)，最終只能耍賴了事。要出了啥問題，最后還是由當(dāng)?shù)卣畞矶档住?/p>

上述光伏開發(fā)業(yè)內(nèi)人士向記者表示，即使是實(shí)力雄厚的光伏開發(fā)企業(yè)，也很難滿足一些地方的要求，就算能為當(dāng)?shù)匾胪顿Y，但如果地方配套不到位，交通、水電氣、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等要求無法滿足，產(chǎn)業(yè)也無法在落地。

地方政府的“資源換產(chǎn)業(yè)”夢難以實(shí)現(xiàn)，但更嚴(yán)重的“副作用”是，這些“附加條件”令當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境變得惡劣。正規(guī)的光伏開發(fā)企業(yè)望而卻步，不愿蹚渾水去投資開發(fā)光伏項(xiàng)目，最后就形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，那些“走偏門”的企業(yè)大行其道。

最終的結(jié)果，可能如上述陜南某縣一樣，自己寶貝一樣攥在手里的“香餑餑”再無人問津。與其這樣，不如早點(diǎn)算清賬，一碼歸一碼，先把光伏項(xiàng)目開發(fā)好了。

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