光伏項目類型梳理

一、前言

光伏是新能源的重要形式之一。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策文件規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展，其中涉及多種項目類型，各種類型的項目關(guān)系較為復(fù)雜。本文試按時間順序就陸續(xù)出現(xiàn)的項目類型進(jìn)行梳理，以期為行業(yè)從業(yè)者正確認(rèn)識和把握不同光伏項目的類型及其特點提供幫助。

二、不同時期的光伏項目類型

（一）第一階段：行業(yè)爆發(fā)前夜（2012年之前）

1.獨立光伏電站、分散型和集中型兆瓦級聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站

1995年1月5日，《國家計委辦公廳、國家科委辦公廳、國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》提到，目前西藏的9個無水力無電縣中，已建成2個功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個已納入國家計劃正在興建之中。……在2000年前完成西藏9個無電縣獨立光伏電站的建設(shè)，大力推廣應(yīng)用小功率光伏系統(tǒng)，建立分散型和集中型兆瓦級聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站，太陽能開發(fā)利用總量到2000年和2010年分別達(dá)到123萬噸和467萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

上述文件是作者找到的較早的一份關(guān)于光伏項目類型分類的文件，其中提到獨立光伏電站、分散型和集中型兆瓦級聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站等概念。通常理解，獨立光伏電站是與并網(wǎng)光伏電站相對應(yīng)的概念，是指不與公共電網(wǎng)相連接的光伏發(fā)電系統(tǒng)，也稱為離網(wǎng)光伏電站；分散型和集中型兆瓦級聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站均是與公共電網(wǎng)相連接的光伏發(fā)電系統(tǒng)，大體相當(dāng)于現(xiàn)在的分布式和集中式光伏電站。

2.中小型光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能風(fēng)能互補發(fā)電系統(tǒng)

1996年5月13日，《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委關(guān)于印發(fā)的通知》提出，推廣使用高效、低成本的中、小型光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽能風(fēng)能互補發(fā)電系統(tǒng)。在沿海和西北、內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電。

國家在1996年提出在沿海和西北、內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣光伏發(fā)電，將光伏項目的建設(shè)范圍從西藏?zé)o電縣擴(kuò)大至其他省份，同時提出了推廣太陽能風(fēng)能互補發(fā)電系統(tǒng)的構(gòu)想。

3.太陽能光伏發(fā)電

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》（國家計委 2001年5月26日發(fā)布 計規(guī)劃[2001]711號）指出，把新能源開發(fā)當(dāng)作實施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)，發(fā)展大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。繼續(xù)加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)柴蓄獨立供電系統(tǒng)和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、地?zé)?、小水電、薪炭林等?/p>

該文件提出在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)發(fā)展大型太陽能光伏發(fā)電，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電，未涉及具體的項目類型。

4.離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電、并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)用光伏電源、零能耗太陽能綜合建筑

2005年11月29日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（發(fā)改能源（2005）第2517號），其中對太陽能發(fā)電的類型進(jìn)行了說明，其中離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電用于為電網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)的居民供電，包括獨立戶用系統(tǒng)和集中村落電站兩種形式；并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電用于為電網(wǎng)供電，包括建筑集成太陽能光伏發(fā)電；工業(yè)用光伏電源用于為分散的氣象臺站、地震臺站、公路道班、廣播電視、衛(wèi)星地面站、水文觀測、太陽能航標(biāo)、公路鐵路信號及太陽能陰極保護(hù)系統(tǒng)等提供電力；零能耗太陽能綜合建筑指通過在建筑結(jié)構(gòu)（屋頂和外墻）中集成太陽能集熱器（實現(xiàn)太陽能采暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)）和太陽能光伏電池來滿足建筑的所有能源需求。

該文件對光伏發(fā)電的應(yīng)用場景進(jìn)行了較為明確的說明，實操指導(dǎo)意義比較強。

5.戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏電站

2007年6月3日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)（2007）17號）1在“中國減緩氣候變化的努力與成就”部分提到，到2005年底，光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電。在“中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施”部分提到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站。

上述文件中出現(xiàn)了戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站的表述，并未區(qū)分是否并網(wǎng)。作者認(rèn)為，戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站均可能是獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)或并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，二者區(qū)別主要在于建設(shè)地點和通常規(guī)模大小的不同，但結(jié)合上述文件的背景，當(dāng)時推廣的應(yīng)主要為獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)。

6.大型并網(wǎng)光伏示范電站

2007年11月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳向內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西等8個?。▍^(qū)）發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源（2007）2898號）2，決定開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)，并提出了較為明確的建設(shè)要求，主要包括：電站建設(shè)規(guī)模應(yīng)不小于5兆瓦；電站建設(shè)占地應(yīng)主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地；電站應(yīng)靠近電網(wǎng)，易于接入，并可考慮與大型風(fēng)電場配合建設(shè)；電站投資者通過公開招標(biāo)方式，以上網(wǎng)電價為主要條件進(jìn)行選擇，高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的部分通過可再生能源電價附加收入在全國進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

7.光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程

2008年3月3日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕610號），該文件在開發(fā)利用現(xiàn)狀部分提到，為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動了太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到2005年底，全國光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到7萬千瓦，在12個縣城、700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨立光伏電站，推廣了50多萬套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃布局和建設(shè)重點部分提到，開展無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜，利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)10萬千瓦。啟動光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程。在太陽能資源較好的大中城市開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，在新建別墅等高檔住宅區(qū)和城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在封閉管理的住宅區(qū)、旅游景區(qū)以及城市交通照明和景觀亮化工程，提倡應(yīng)用光伏發(fā)電照明。在“北京奧運會”、“上海世博會”、“廣州亞運會”的主要標(biāo)志性建筑區(qū)和建筑物上成規(guī)模地安裝光伏系統(tǒng)。到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬千瓦。開展光伏電站試點。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。

發(fā)改能源〔2008〕610號文提出“啟動光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程”，將光伏項目的應(yīng)用場景從無電地區(qū)供電和非耕用土地上的大型并網(wǎng)光伏示范電站擴(kuò)展到了城市住宅區(qū)和標(biāo)志性建筑屋頂、城市交通照明和景觀亮化等領(lǐng)域。

8.太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目

2009年3月23日，財政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》（財建〔2009〕128號）3，提出在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實施送電下鄉(xiāng)，落實國家惠民政策。

2009年4月16日，財政部辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目申報指南的通知》（財辦建〔2009〕34號）提出，太陽能光電建筑一體化主要安裝類型包括：①建材型，指將太陽能電池與瓦、磚、卷材、玻璃等建筑材料復(fù)合在一起成為不可分割的建筑構(gòu)件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墻、光伏采光頂?shù)龋虎跇?gòu)件型，指與建筑構(gòu)件組合在一起或獨立成為建筑構(gòu)件的光伏構(gòu)件，如以標(biāo)準(zhǔn)普通光伏組件或根據(jù)建筑要求定制的光伏組件構(gòu)成雨蓬構(gòu)件、遮陽構(gòu)件、欄版構(gòu)件等；③與屋頂、墻面結(jié)合安裝型，指在平屋頂上安裝、坡屋面上順坡架空安裝以及在墻面上與墻面平行安裝等形式。

太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目的推出與發(fā)改能源〔2008〕610號文提出的“啟動光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程”一脈相承，為今后分布式光伏項目的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

9.金太陽示范工程

2009年7月16日，《財政部、科技部、國家能源局關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（財建〔2009〕397號）4文件的發(fā)布拉開了“金太陽示范工程”的序幕。通知指出，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱金太陽示范工程）。

財建〔2009〕397號文的附件《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》第四條規(guī)定了財政補助資金的支持范圍，包括：（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補、水光互補發(fā)電示范項目；（三）在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等；（六）太陽能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129號）執(zhí)行，享受該項財政補貼的項目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實施方案匯總上報；（七）已享受國家可再生能源電價分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項目不納入本辦法支持范圍。

由此可見，金太陽示范工程的范圍并非僅限于光伏發(fā)電應(yīng)用工程（如用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目和大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目），還包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目等，但是資金支持范圍并不包括享受《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129號）財政補貼的項目和已享受國家可再生能源電價分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項目。

10.分布式光伏發(fā)電

2012年9月14日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》（國能新能〔2012〕298號），提出光伏發(fā)電適合結(jié)合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。該文件是國家推廣分布式光伏發(fā)電項目的政策之一。

（二）第二階段：高速發(fā)展時期（2013年~2018年）

1.分布式光伏發(fā)電和光伏電站

2013年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），該文件是國務(wù)院首次就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題專門發(fā)文，其中提出了“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”的二分法，并分類制定電價和補貼政策，意義重大。之后，國家能源局分別于同年8月29日和11月18日印發(fā)了《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，與國發(fā)〔2013〕24號文一同構(gòu)成此后一段時期光伏項目管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性文件。

《光伏電站項目管理暫行辦法》未對“光伏電站”的含義進(jìn)行界定，僅在第二條規(guī)定了“本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運行管理的光伏電站項目”；《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》首次對“分布式光伏發(fā)電”的含義進(jìn)行了明確，根據(jù)該辦法第二條規(guī)定，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

2.自然人分布式光伏發(fā)電項目、非自然人分布式光伏發(fā)電項目

2013年12月31日，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于可再生能源電價附加補助資金管理有關(guān)意見的通知》（國家電網(wǎng)才（2013）2044號）首次提出自然人分布式光伏發(fā)電項目和非自然人分布式光伏發(fā)電項目的概念，并對兩類項目納入補助目錄的申請程序、發(fā)票開具和補貼標(biāo)準(zhǔn)問題作了區(qū)別對待。如非自然人分布式光伏發(fā)電項目單位需要自行填報《可再生能源電價附加資金補助目錄申報表（分布式光伏發(fā)電項目）》，而自然人分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)集中代理按月上報備案；在國家稅務(wù)總局批復(fù)意見出具之前，公司所屬電網(wǎng)企業(yè)對無法開具增值稅發(fā)票的自然人分布式光伏發(fā)電項目，通過往來賬戶支付補助資金和購電費，而其他非自然人分布式光伏發(fā)電項目需提供增值稅專用發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)按照稅票金額分別計列購電成本和進(jìn)項稅金。

3.光伏基地、屋頂分布式光伏發(fā)電

2014年6月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號），要求加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

該文件首次提出了光伏基地和屋頂分布式光伏發(fā)電的概念。

4.“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目、“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目和“納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理”的光伏電站項目

2014年9月2日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）5，要求完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對于利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，且采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式上網(wǎng)的項目可在符合規(guī)定條件時轉(zhuǎn)成“全額上網(wǎng)”模式。這兩種模式執(zhí)行的電價政策不同，具體將在今后的文章中專門梳理，此處不再展開。

此外，國能新能[2014]406號文還創(chuàng)設(shè)了一種特殊的項目類型，即“納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理”的光伏電站項目，指的是在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。該類項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，但其實質(zhì)上仍屬于光伏電站項目。

5.光伏扶貧項目

2014年10月11日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（國能新能（2014）447號），開啟了光伏扶貧工程的大幕。光伏扶貧工程的目標(biāo)是：利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源（2016）621號）對光伏扶貧的模式提出了具體指導(dǎo)意見。意見指出，根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

2016年5月5日，國家能源局綜合司和國務(wù)院扶貧辦行政人事司印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（國能綜新能[2016]280號）又細(xì)化了光伏扶貧項目的分類，具體包括屋頂光伏扶貧項目/戶用系統(tǒng)、村級光伏扶貧項目/村級光伏電站和集中式光伏扶貧電站6。

另根據(jù)《第一批扶貧項目補貼目錄》和《第二批光伏扶貧補助目錄》，電站類型分為戶用電站、村級電站、聯(lián)村電站和集中電站四類。

由上述系列文件可知，光伏扶貧工程中的項目既包括分布式光伏項目，也包括光伏電站項目，是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作相結(jié)合的產(chǎn)物。

6.集中式光伏電站和分布式光伏電站、全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目

2015年3月16日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（國能新能（2015）73號），首次提出“集中式光伏電站”和“分布式光伏電站”的區(qū)分方法（注：《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號）采用的還是“分布式光伏”和“光伏電站”的表述），并首次提出“全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目”的概念。

此外，國能新能（2015）73號文還規(guī)定，鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目。與國能新能[2014]406號文不同的是，其將該類項目從原來“分布式光伏”和“光伏電站”二分法下的“光伏電站”項目劃為新的“集中式光伏電站”和“分布式光伏電站”二分法下的“分布式光伏電站”項目。

7.個人分布式光伏發(fā)電項目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目

2015年9月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》（國能新能（2015）358號），首次也是唯一一次提出個人分布式光伏發(fā)電項目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的概念，二者主要區(qū)別是個人分布式光伏發(fā)電項目原則上由電網(wǎng)企業(yè)按月代為填報項目備案信息，并打包報送至信息平臺；企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目在項目備案前，由項目單位登錄信息平臺填報相關(guān)信息。

8.自然人分布式光伏項目和非自然人分布式光伏項目

2016年1月25日，財政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報可再生能源電價附加資金補助目錄的通知》（財辦建（2016）9號），其中提到分布式光伏發(fā)電項目按照《通知》有關(guān)要求一并申報，并注明自然人分布式光伏項目和非自然人分布式光伏項目。

該文件摒棄了國能新能（2015）358號文中個人分布式光伏發(fā)電項目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的提法，而采用國家電網(wǎng)才（2013）2044號文中自然人分布式光伏項目和非自然人分布式光伏項目的表述。

9.光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地

2016年3月22日，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2016年能源工作指導(dǎo)意見>的通知》（國能規(guī)劃（2016）89號）提出，擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。

10.不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項目、普通光伏電站項目和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目

2016年5月30日，國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源（2016）1163號），從建設(shè)規(guī)模管理角度將光伏項目分為三類：一是不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項目，二是普通光伏電站項目，三是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項目。

其中不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項目又包括三種，分別是利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目（不受年度規(guī)模限制），光伏發(fā)電市場交易等改革創(chuàng)新試點項目（在明確試點相關(guān)政策的同時對試點地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模專門作出安排），以及光伏扶貧中的村級電站和集中式電站項目（國家能源局專項下達(dá)建設(shè)規(guī)模）。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能（2017）54號），光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。由此，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目又分為光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項目和光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目。

11.光伏扶貧項目、光伏復(fù)合項目和其他光伏發(fā)電站項目

2017年9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)[2017]8號）7，從項目用地管理角度將光伏項目分為光伏扶貧項目、光伏復(fù)合項目和其他光伏發(fā)電站項目三類，這三類項目具體的用地管理要求會在以后的文章中涉及，此處不再展開。

12.戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目

2018年10月9日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號），通知規(guī)定，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

這里首次采用“戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目”的說法，有別于之前的“戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)”和“自然人分布式光伏發(fā)電項目”，可能旨在排除企業(yè)投資的戶用分布式光伏發(fā)電項目（如有）。

（三）第三階段：平價上網(wǎng)時代（2019年至今）

1.平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點項目

2019年1月7日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），拉開了光伏項目平價上網(wǎng)時代的大幕。通知要求，開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。

2.工商業(yè)分布式和戶用分布式

國家發(fā)展改革委于2019年4月28日印發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）首次提出工商業(yè)分布式和戶用分布式的概念，工商業(yè)分布式即除戶用以外的分布式，大體相當(dāng)于之前的“非自然人分布式光伏項目”或“企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目”。

3.光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目和光伏發(fā)電國家補貼競價項目

2019年5月28日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），要求積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范補貼項目競爭配置。根據(jù)該文件附件2《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。其中戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨管理；除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

根據(jù)《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》附表《XX?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報表》，光伏發(fā)電國家補貼競價項目類型包括“普通光伏電站（集中式光伏）”、“全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏”和“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏”。

4.智能光伏示范項目

2019年8月29日，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司和國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智能光伏試點示范的通知》（工信廳聯(lián)電子〔2019〕200號），支持建設(shè)一批智能光伏示范項目，包括應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品，融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能，為用戶提供智能光伏服務(wù)的項目。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、光伏“領(lǐng)跑者”基地所在地的企業(yè)和項目、光伏儲能應(yīng)用項目、建筑光伏一體化應(yīng)用項目（BIPV）優(yōu)先支持。該文件系首次提出智能光伏示范項目的概念。

5.光伏競價轉(zhuǎn)平價上網(wǎng)項目

2020年9月30日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于公布光伏競價轉(zhuǎn)平價上網(wǎng)項目的通知》（國能綜通新能〔2020〕107號），共有1229個、裝機規(guī)模799.89萬千瓦的項目列入光伏競價轉(zhuǎn)平價上網(wǎng)項目。

6.保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目

2021年5月11日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），要求建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制，并首次提出保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目的概念。其中，各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織；對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

7.整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目

2021年6月，國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，根據(jù)各地報送的試點方案，國家能源局綜合司于同年9月8日下發(fā)《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），將各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報送的676個試點縣（市、區(qū)）全部列入整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點。在該試點工作項下開展建設(shè)的光伏項目即為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目。

8.大型光伏發(fā)電基地項目

2022年1月30日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號），提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。國家能源局于2022年3月17日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2022年能源工作指導(dǎo)意見>的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號）提出大力發(fā)展風(fēng)電光伏，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

此外，國務(wù)院于2022年5月24日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）亦要求加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目。

2022年7月27日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在國新辦就“加快建設(shè)能源強國 全力保障能源安全”有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上表示，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光電基地，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、支撐如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保供能力、擴(kuò)投資穩(wěn)增長的重要舉措。國家能源局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重。

截至本文撰稿之時，第一批基地項目已經(jīng)全面開工建設(shè)，第二批基地項目清單已經(jīng)印發(fā)，第三批基地項目的申報已經(jīng)陸續(xù)啟動?？梢灶A(yù)見，大型光伏發(fā)電基地項目將成為“十四五”期間光伏項目發(fā)展的重頭戲。

三、總結(jié)

縱觀光伏項目類型演變過程可以看出，項目類型名目繁多的原因之一是政策文件中的用詞不斷變化，對同一事物沒有一成不變的稱謂；另外更重要的原因在于分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，使不同概念間呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的關(guān)系，現(xiàn)梳理總結(jié)如下：

1.從裝機地點和規(guī)模角度大體可分為集中式光伏項目和分布式光伏項目兩類，其中分布式光伏項目可根據(jù)投資主體的不同分為自然人分布式和非自然人分布式或戶用分布式和工商業(yè)分布式，可根據(jù)裝機地點的不同分為屋頂分布式和地面分布式，又可根據(jù)上網(wǎng)模式的不同分為“全部自發(fā)自用”項目、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目和“全額上網(wǎng)”項目；

2.從是否享有國家補貼角度可分為平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目和需要國家補貼的項目，其中后者還包括競價項目，隨著平價上網(wǎng)時代的到來需要國家補貼的項目的數(shù)量和規(guī)模將逐漸固定（戶用光伏項目或可持續(xù)）；

3.從是否與公共電網(wǎng)相連接可分為獨立/離網(wǎng)光伏項目和并網(wǎng)光伏項目，其中獨立/離網(wǎng)光伏項目開始時主要為解決無電地區(qū)用電問題而出現(xiàn)，現(xiàn)并網(wǎng)光伏項目已占據(jù)行業(yè)主流；

4.從用地監(jiān)管政策角度可分為光伏扶貧項目、光伏復(fù)合項目和其他光伏發(fā)電站項目；

5.從并網(wǎng)條件的不同可分為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目；

6.從是否存在與其他能源形式相互補充的角度可分為單一光伏項目和多能互補光伏項目（如風(fēng)光互補項目、水光互補項目、光儲一體化項目、源網(wǎng)荷儲一體化項目等）。

此外，國家在不同歷史時期陸續(xù)推出過“送電到鄉(xiāng)”工程、光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、金太陽示范工程、光伏領(lǐng)跑者基地、光伏扶貧工程、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點和大型光伏發(fā)電基地等專項工程，這些工程項目都是集中式光伏項目和分布式光伏項目的具體應(yīng)用。

目前，隨著技術(shù)水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，一些新的光伏項目類型已經(jīng)出現(xiàn)，如海上光伏等。展望未來，光伏項目將在國家“3060”雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)過程中承擔(dān)重要角色，項目類型有望在實踐中不斷創(chuàng)新。

注釋：

1該文件已被《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（2015年11月27日發(fā)布；2015年11月27日實施）廢止。

2該文件已被《國家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2016年1月1日發(fā)布；2016年1月1日實施）廢止。

3該文件已被《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十二批）的決定》（2016年8月18日發(fā)布；2016年8月18日實施）廢止。

4該文件已被《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法（2015）》（2015年4月2日發(fā)布；2015年4月2日實施）廢止。

5該文件已被《國家能源局公告2019年第7號—規(guī)范性文件清理結(jié)果》（2019年11月8日發(fā)布；2019年11月8日實施）廢止。

6開始時集中式光伏扶貧電站允許社會資本參與投資，后來，根據(jù)國家能源局和國務(wù)院扶貧辦于2018年3月26日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<光伏扶貧電站管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕29號）的規(guī)定，光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

7該文件已于2022年9月24日五年有效期屆滿自然失效。

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