光伏項(xiàng)目類型梳理

一、前言

光伏是新能源的重要形式之一。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展，其中涉及多種項(xiàng)目類型，各種類型的項(xiàng)目關(guān)系較為復(fù)雜。本文試按時(shí)間順序就陸續(xù)出現(xiàn)的項(xiàng)目類型進(jìn)行梳理，以期為行業(yè)從業(yè)者正確認(rèn)識(shí)和把握不同光伏項(xiàng)目的類型及其特點(diǎn)提供幫助。

二、不同時(shí)期的光伏項(xiàng)目類型

（一）第一階段：行業(yè)爆發(fā)前夜（2012年之前）

1.獨(dú)立光伏電站、分散型和集中型兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站

1995年1月5日，《國家計(jì)委辦公廳、國家科委辦公廳、國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》提到，目前西藏的9個(gè)無水力無電縣中，已建成2個(gè)功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個(gè)已納入國家計(jì)劃正在興建之中?！?000年前完成西藏9個(gè)無電縣獨(dú)立光伏電站的建設(shè)，大力推廣應(yīng)用小功率光伏系統(tǒng)，建立分散型和集中型兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站，太陽能開發(fā)利用總量到2000年和2010年分別達(dá)到123萬噸和467萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

上述文件是作者找到的較早的一份關(guān)于光伏項(xiàng)目類型分類的文件，其中提到獨(dú)立光伏電站、分散型和集中型兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站等概念。通常理解，獨(dú)立光伏電站是與并網(wǎng)光伏電站相對應(yīng)的概念，是指不與公共電網(wǎng)相連接的光伏發(fā)電系統(tǒng)，也稱為離網(wǎng)光伏電站；分散型和集中型兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站均是與公共電網(wǎng)相連接的光伏發(fā)電系統(tǒng)，大體相當(dāng)于現(xiàn)在的分布式和集中式光伏電站。

2.中小型光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)

1996年5月13日，《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委關(guān)于印發(fā)的通知》提出，推廣使用高效、低成本的中、小型光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽能風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。在沿海和西北、內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電。

國家在1996年提出在沿海和西北、內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣光伏發(fā)電，將光伏項(xiàng)目的建設(shè)范圍從西藏?zé)o電縣擴(kuò)大至其他省份，同時(shí)提出了推廣太陽能風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的構(gòu)想。

3.太陽能光伏發(fā)電

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（國家計(jì)委 2001年5月26日發(fā)布 計(jì)規(guī)劃[2001]711號(hào)）指出，把新能源開發(fā)當(dāng)作實(shí)施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)，發(fā)展大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。繼續(xù)加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)柴蓄獨(dú)立供電系統(tǒng)和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、地?zé)?、小水電、薪炭林等?/p>

該文件提出在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)發(fā)展大型太陽能光伏發(fā)電，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電，未涉及具體的項(xiàng)目類型。

4.離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電、并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)用光伏電源、零能耗太陽能綜合建筑

2005年11月29日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（發(fā)改能源（2005）第2517號(hào)），其中對太陽能發(fā)電的類型進(jìn)行了說明，其中離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電用于為電網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)的居民供電，包括獨(dú)立戶用系統(tǒng)和集中村落電站兩種形式；并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電用于為電網(wǎng)供電，包括建筑集成太陽能光伏發(fā)電；工業(yè)用光伏電源用于為分散的氣象臺(tái)站、地震臺(tái)站、公路道班、廣播電視、衛(wèi)星地面站、水文觀測、太陽能航標(biāo)、公路鐵路信號(hào)及太陽能陰極保護(hù)系統(tǒng)等提供電力；零能耗太陽能綜合建筑指通過在建筑結(jié)構(gòu)（屋頂和外墻）中集成太陽能集熱器（實(shí)現(xiàn)太陽能采暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)）和太陽能光伏電池來滿足建筑的所有能源需求。

該文件對光伏發(fā)電的應(yīng)用場景進(jìn)行了較為明確的說明，實(shí)操指導(dǎo)意義比較強(qiáng)。

5.戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏電站

2007年6月3日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)（2007）17號(hào)）1在“中國減緩氣候變化的努力與成就”部分提到，到2005年底，光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電。在“中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施”部分提到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站。

上述文件中出現(xiàn)了戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站的表述，并未區(qū)分是否并網(wǎng)。作者認(rèn)為，戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站均可能是獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)或并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，二者區(qū)別主要在于建設(shè)地點(diǎn)和通常規(guī)模大小的不同，但結(jié)合上述文件的背景，當(dāng)時(shí)推廣的應(yīng)主要為獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)。

6.大型并網(wǎng)光伏示范電站

2007年11月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳向內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西等8個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源（2007）2898號(hào)）2，決定開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)，并提出了較為明確的建設(shè)要求，主要包括：電站建設(shè)規(guī)模應(yīng)不小于5兆瓦；電站建設(shè)占地應(yīng)主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地；電站應(yīng)靠近電網(wǎng)，易于接入，并可考慮與大型風(fēng)電場配合建設(shè)；電站投資者通過公開招標(biāo)方式，以上網(wǎng)電價(jià)為主要條件進(jìn)行選擇，高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的部分通過可再生能源電價(jià)附加收入在全國進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

7.光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程

2008年3月3日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕610號(hào)），該文件在開發(fā)利用現(xiàn)狀部分提到，為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到2005年底，全國光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到7萬千瓦，在12個(gè)縣城、700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨(dú)立光伏電站，推廣了50多萬套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動(dòng)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)部分提到，開展無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜，利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)10萬千瓦。啟動(dòng)光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程。在太陽能資源較好的大中城市開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，在新建別墅等高檔住宅區(qū)和城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在封閉管理的住宅區(qū)、旅游景區(qū)以及城市交通照明和景觀亮化工程，提倡應(yīng)用光伏發(fā)電照明。在“北京奧運(yùn)會(huì)”、“上海世博會(huì)”、“廣州亞運(yùn)會(huì)”的主要標(biāo)志性建筑區(qū)和建筑物上成規(guī)模地安裝光伏系統(tǒng)。到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬千瓦。開展光伏電站試點(diǎn)。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。

發(fā)改能源〔2008〕610號(hào)文提出“啟動(dòng)光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程”，將光伏項(xiàng)目的應(yīng)用場景從無電地區(qū)供電和非耕用土地上的大型并網(wǎng)光伏示范電站擴(kuò)展到了城市住宅區(qū)和標(biāo)志性建筑屋頂、城市交通照明和景觀亮化等領(lǐng)域。

8.太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目

2009年3月23日，財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2009〕128號(hào)）3，提出在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實(shí)施送電下鄉(xiāng)，落實(shí)國家惠民政策。

2009年4月16日，財(cái)政部辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（財(cái)辦建〔2009〕34號(hào)）提出，太陽能光電建筑一體化主要安裝類型包括：①建材型，指將太陽能電池與瓦、磚、卷材、玻璃等建筑材料復(fù)合在一起成為不可分割的建筑構(gòu)件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墻、光伏采光頂?shù)?；②?gòu)件型，指與建筑構(gòu)件組合在一起或獨(dú)立成為建筑構(gòu)件的光伏構(gòu)件，如以標(biāo)準(zhǔn)普通光伏組件或根據(jù)建筑要求定制的光伏組件構(gòu)成雨蓬構(gòu)件、遮陽構(gòu)件、欄版構(gòu)件等；③與屋頂、墻面結(jié)合安裝型，指在平屋頂上安裝、坡屋面上順坡架空安裝以及在墻面上與墻面平行安裝等形式。

太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的推出與發(fā)改能源〔2008〕610號(hào)文提出的“啟動(dòng)光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程”一脈相承，為今后分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

9.金太陽示范工程

2009年7月16日，《財(cái)政部、科技部、國家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》（財(cái)建〔2009〕397號(hào)）4文件的發(fā)布拉開了“金太陽示范工程”的序幕。通知指出，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號(hào)）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號(hào)）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號(hào)），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱金太陽示范工程）。

財(cái)建〔2009〕397號(hào)文的附件《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第四條規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)助資金的支持范圍，包括：（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目；（三）在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等；（六）太陽能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129號(hào)）執(zhí)行，享受該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實(shí)施方案匯總上報(bào)；（七）已享受國家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。

由此可見，金太陽示范工程的范圍并非僅限于光伏發(fā)電應(yīng)用工程（如用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目和大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目），還包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目等，但是資金支持范圍并不包括享受《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129號(hào)）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和已享受國家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。

10.分布式光伏發(fā)電

2012年9月14日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》（國能新能〔2012〕298號(hào)），提出光伏發(fā)電適合結(jié)合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。該文件是國家推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政策之一。

（二）第二階段：高速發(fā)展時(shí)期（2013年~2018年）

1.分布式光伏發(fā)電和光伏電站

2013年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)），該文件是國務(wù)院首次就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題專門發(fā)文，其中提出了“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”的二分法，并分類制定電價(jià)和補(bǔ)貼政策，意義重大。之后，國家能源局分別于同年8月29日和11月18日印發(fā)了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，與國發(fā)〔2013〕24號(hào)文一同構(gòu)成此后一段時(shí)期光伏項(xiàng)目管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性文件。

《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》未對“光伏電站”的含義進(jìn)行界定，僅在第二條規(guī)定了“本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理的光伏電站項(xiàng)目”；《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》首次對“分布式光伏發(fā)電”的含義進(jìn)行了明確，根據(jù)該辦法第二條規(guī)定，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

2.自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

2013年12月31日，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》（國家電網(wǎng)才（2013）2044號(hào)）首次提出自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的概念，并對兩類項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄的申請程序、發(fā)票開具和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題作了區(qū)別對待。如非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位需要自行填報(bào)《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)表（分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目）》，而自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)集中代理按月上報(bào)備案；在國家稅務(wù)總局批復(fù)意見出具之前，公司所屬電網(wǎng)企業(yè)對無法開具增值稅發(fā)票的自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過往來賬戶支付補(bǔ)助資金和購電費(fèi)，而其他非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需提供增值稅專用發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)按照稅票金額分別計(jì)列購電成本和進(jìn)項(xiàng)稅金。

3.光伏基地、屋頂分布式光伏發(fā)電

2014年6月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號(hào)），要求加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強(qiáng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

該文件首次提出了光伏基地和屋頂分布式光伏發(fā)電的概念。

4.“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和“納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理”的光伏電站項(xiàng)目

2014年9月2日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號(hào)）5，要求完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對于利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，且采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式上網(wǎng)的項(xiàng)目可在符合規(guī)定條件時(shí)轉(zhuǎn)成“全額上網(wǎng)”模式。這兩種模式執(zhí)行的電價(jià)政策不同，具體將在今后的文章中專門梳理，此處不再展開。

此外，國能新能[2014]406號(hào)文還創(chuàng)設(shè)了一種特殊的項(xiàng)目類型，即“納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理”的光伏電站項(xiàng)目，指的是在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目。該類項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，但其實(shí)質(zhì)上仍屬于光伏電站項(xiàng)目。

5.光伏扶貧項(xiàng)目

2014年10月11日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（國能新能（2014）447號(hào)），開啟了光伏扶貧工程的大幕。光伏扶貧工程的目標(biāo)是：利用6年時(shí)間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源（2016）621號(hào)）對光伏扶貧的模式提出了具體指導(dǎo)意見。意見指出，根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

2016年5月5日，國家能源局綜合司和國務(wù)院扶貧辦行政人事司印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（國能綜新能[2016]280號(hào)）又細(xì)化了光伏扶貧項(xiàng)目的分類，具體包括屋頂光伏扶貧項(xiàng)目/戶用系統(tǒng)、村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目/村級(jí)光伏電站和集中式光伏扶貧電站6。

另根據(jù)《第一批扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄》和《第二批光伏扶貧補(bǔ)助目錄》，電站類型分為戶用電站、村級(jí)電站、聯(lián)村電站和集中電站四類。

由上述系列文件可知，光伏扶貧工程中的項(xiàng)目既包括分布式光伏項(xiàng)目，也包括光伏電站項(xiàng)目，是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作相結(jié)合的產(chǎn)物。

6.集中式光伏電站和分布式光伏電站、全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

2015年3月16日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能（2015）73號(hào)），首次提出“集中式光伏電站”和“分布式光伏電站”的區(qū)分方法（注：《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號(hào)）采用的還是“分布式光伏”和“光伏電站”的表述），并首次提出“全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”的概念。

此外，國能新能（2015）73號(hào)文還規(guī)定，鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級(jí)（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的分布式光伏電站項(xiàng)目。與國能新能[2014]406號(hào)文不同的是，其將該類項(xiàng)目從原來“分布式光伏”和“光伏電站”二分法下的“光伏電站”項(xiàng)目劃為新的“集中式光伏電站”和“分布式光伏電站”二分法下的“分布式光伏電站”項(xiàng)目。

7.個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

2015年9月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》（國能新能（2015）358號(hào)），首次也是唯一一次提出個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的概念，二者主要區(qū)別是個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上由電網(wǎng)企業(yè)按月代為填報(bào)項(xiàng)目備案信息，并打包報(bào)送至信息平臺(tái)；企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目備案前，由項(xiàng)目單位登錄信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息。

8.自然人分布式光伏項(xiàng)目和非自然人分布式光伏項(xiàng)目

2016年1月25日，財(cái)政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的通知》（財(cái)辦建（2016）9號(hào)），其中提到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《通知》有關(guān)要求一并申報(bào)，并注明自然人分布式光伏項(xiàng)目和非自然人分布式光伏項(xiàng)目。

該文件摒棄了國能新能（2015）358號(hào)文中個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的提法，而采用國家電網(wǎng)才（2013）2044號(hào)文中自然人分布式光伏項(xiàng)目和非自然人分布式光伏項(xiàng)目的表述。

9.光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地

2016年3月22日，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2016年能源工作指導(dǎo)意見>的通知》（國能規(guī)劃（2016）89號(hào)）提出，擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。

10.不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目

2016年5月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源（2016）1163號(hào)），從建設(shè)規(guī)模管理角度將光伏項(xiàng)目分為三類：一是不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項(xiàng)目，二是普通光伏電站項(xiàng)目，三是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目。

其中不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)的項(xiàng)目又包括三種，分別是利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目（不受年度規(guī)模限制），光伏發(fā)電市場交易等改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目（在明確試點(diǎn)相關(guān)政策的同時(shí)對試點(diǎn)地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模專門作出安排），以及光伏扶貧中的村級(jí)電站和集中式電站項(xiàng)目（國家能源局專項(xiàng)下達(dá)建設(shè)規(guī)模）。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能（2017）54號(hào)），光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實(shí)現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。由此，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目又分為光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目和光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目。

11.光伏扶貧項(xiàng)目、光伏復(fù)合項(xiàng)目和其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目

2017年9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)[2017]8號(hào)）7，從項(xiàng)目用地管理角度將光伏項(xiàng)目分為光伏扶貧項(xiàng)目、光伏復(fù)合項(xiàng)目和其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目三類，這三類項(xiàng)目具體的用地管理要求會(huì)在以后的文章中涉及，此處不再展開。

12.戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

2018年10月9日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)），通知規(guī)定，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

這里首次采用“戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”的說法，有別于之前的“戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)”和“自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”，可能旨在排除企業(yè)投資的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（如有）。

（三）第三階段：平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代（2019年至今）

1.平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目

2019年1月7日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），拉開了光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的大幕。通知要求，開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2.工商業(yè)分布式和戶用分布式

國家發(fā)展改革委于2019年4月28日印發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）首次提出工商業(yè)分布式和戶用分布式的概念，工商業(yè)分布式即除戶用以外的分布式，大體相當(dāng)于之前的“非自然人分布式光伏項(xiàng)目”或“企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”。

3.光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目和光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目

2019年5月28日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)），要求積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置。根據(jù)該文件附件2《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，自2019年起，對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分以下五類：（1）光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；（5）國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。其中戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理；除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目（以下簡稱普通光伏項(xiàng)目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

根據(jù)《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》附表《XX省（區(qū)、市）光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)表》，光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目類型包括“普通光伏電站（集中式光伏）”、“全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏”和“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏”。

4.智能光伏示范項(xiàng)目

2019年8月29日，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司和國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智能光伏試點(diǎn)示范的通知》（工信廳聯(lián)電子〔2019〕200號(hào)），支持建設(shè)一批智能光伏示范項(xiàng)目，包括應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品，融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能，為用戶提供智能光伏服務(wù)的項(xiàng)目。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、光伏“領(lǐng)跑者”基地所在地的企業(yè)和項(xiàng)目、光伏儲(chǔ)能應(yīng)用項(xiàng)目、建筑光伏一體化應(yīng)用項(xiàng)目（BIPV）優(yōu)先支持。該文件系首次提出智能光伏示范項(xiàng)目的概念。

5.光伏競價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

2020年9月30日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于公布光伏競價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（國能綜通新能〔2020〕107號(hào)），共有1229個(gè)、裝機(jī)規(guī)模799.89萬千瓦的項(xiàng)目列入光伏競價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

6.保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目

2021年5月11日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)），要求建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制，并首次提出保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目的概念。其中，各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織；對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

7.整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目

2021年6月，國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，根據(jù)各地報(bào)送的試點(diǎn)方案，國家能源局綜合司于同年9月8日下發(fā)《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號(hào)），將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的676個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部列入整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。在該試點(diǎn)工作項(xiàng)下開展建設(shè)的光伏項(xiàng)目即為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。

8.大型光伏發(fā)電基地項(xiàng)目

2022年1月30日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號(hào)），提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。國家能源局于2022年3月17日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2022年能源工作指導(dǎo)意見>的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號(hào)）提出大力發(fā)展風(fēng)電光伏，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

此外，國務(wù)院于2022年5月24日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）亦要求加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目。

2022年7月27日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在國新辦就“加快建設(shè)能源強(qiáng)國 全力保障能源安全”有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上表示，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光電基地，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保供能力、擴(kuò)投資穩(wěn)增長的重要舉措。國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重。

截至本文撰稿之時(shí)，第一批基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開工建設(shè)，第二批基地項(xiàng)目清單已經(jīng)印發(fā)，第三批基地項(xiàng)目的申報(bào)已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)?？梢灶A(yù)見，大型光伏發(fā)電基地項(xiàng)目將成為“十四五”期間光伏項(xiàng)目發(fā)展的重頭戲。

三、總結(jié)

縱觀光伏項(xiàng)目類型演變過程可以看出，項(xiàng)目類型名目繁多的原因之一是政策文件中的用詞不斷變化，對同一事物沒有一成不變的稱謂；另外更重要的原因在于分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，使不同概念間呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，現(xiàn)梳理總結(jié)如下：

1.從裝機(jī)地點(diǎn)和規(guī)模角度大體可分為集中式光伏項(xiàng)目和分布式光伏項(xiàng)目兩類，其中分布式光伏項(xiàng)目可根據(jù)投資主體的不同分為自然人分布式和非自然人分布式或戶用分布式和工商業(yè)分布式，可根據(jù)裝機(jī)地點(diǎn)的不同分為屋頂分布式和地面分布式，又可根據(jù)上網(wǎng)模式的不同分為“全部自發(fā)自用”項(xiàng)目、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目和“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目；

2.從是否享有國家補(bǔ)貼角度可分為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，其中后者還包括競價(jià)項(xiàng)目，隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模將逐漸固定（戶用光伏項(xiàng)目或可持續(xù)）；

3.從是否與公共電網(wǎng)相連接可分為獨(dú)立/離網(wǎng)光伏項(xiàng)目和并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，其中獨(dú)立/離網(wǎng)光伏項(xiàng)目開始時(shí)主要為解決無電地區(qū)用電問題而出現(xiàn)，現(xiàn)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目已占據(jù)行業(yè)主流；

4.從用地監(jiān)管政策角度可分為光伏扶貧項(xiàng)目、光伏復(fù)合項(xiàng)目和其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目；

5.從并網(wǎng)條件的不同可分為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場化并網(wǎng)項(xiàng)目；

6.從是否存在與其他能源形式相互補(bǔ)充的角度可分為單一光伏項(xiàng)目和多能互補(bǔ)光伏項(xiàng)目（如風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、水光互補(bǔ)項(xiàng)目、光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等）。

此外，國家在不同歷史時(shí)期陸續(xù)推出過“送電到鄉(xiāng)”工程、光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、金太陽示范工程、光伏領(lǐng)跑者基地、光伏扶貧工程、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)和大型光伏發(fā)電基地等專項(xiàng)工程，這些工程項(xiàng)目都是集中式光伏項(xiàng)目和分布式光伏項(xiàng)目的具體應(yīng)用。

目前，隨著技術(shù)水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，一些新的光伏項(xiàng)目類型已經(jīng)出現(xiàn)，如海上光伏等。展望未來，光伏項(xiàng)目將在國家“3060”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中承擔(dān)重要角色，項(xiàng)目類型有望在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

注釋：

1該文件已被《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（2015年11月27日發(fā)布；2015年11月27日實(shí)施）廢止。

2該文件已被《國家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2016年1月1日發(fā)布；2016年1月1日實(shí)施）廢止。

3該文件已被《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十二批）的決定》（2016年8月18日發(fā)布；2016年8月18日實(shí)施）廢止。

4該文件已被《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2015）》（2015年4月2日發(fā)布；2015年4月2日實(shí)施）廢止。

5該文件已被《國家能源局公告2019年第7號(hào)—規(guī)范性文件清理結(jié)果》（2019年11月8日發(fā)布；2019年11月8日實(shí)施）廢止。

6開始時(shí)集中式光伏扶貧電站允許社會(huì)資本參與投資，后來，根據(jù)國家能源局和國務(wù)院扶貧辦于2018年3月26日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<光伏扶貧電站管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)）的規(guī)定，光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

7該文件已于2022年9月24日五年有效期屆滿自然失效。

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