自然資源部發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理

　　近日，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》印發(fā)，從強(qiáng)化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、加強(qiáng)部門協(xié)同、堅(jiān)持生態(tài)用海4個(gè)方面，提出12項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高海域資源利用效率，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平。

　　強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項(xiàng)目空間布局。一是嚴(yán)格用海選址要求，海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強(qiáng)度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè)；嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。二是推進(jìn)深水遠(yuǎn)岸布局，明確新增海上風(fēng)電項(xiàng)目離岸距離和水深要求，并對(duì)具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。三是充分做好規(guī)劃銜接，省級(jí)自然資源（海洋）主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與編制省級(jí)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，按照國土空間規(guī)劃和各項(xiàng)管控要求，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中的項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　厲行節(jié)約集約，提高海域資源利用效率。一是嚴(yán)格控制用海規(guī)模，由原政策統(tǒng)一規(guī)定（16平方公里/10萬千瓦）調(diào)整為區(qū)分單個(gè)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量大?。ā?兆瓦、8~12兆瓦、≥12兆瓦），對(duì)單位裝機(jī)容量風(fēng)電場(chǎng)用海面積作出規(guī)定，分別調(diào)整為不超過13、14、15平方公里/10萬千瓦，并對(duì)海上送出工程輸電電纜通道、登陸點(diǎn)和風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)集電電纜布置提出相關(guān)要求。二是優(yōu)化用海界定標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)機(jī)用海確權(quán)范圍的半徑由統(tǒng)一的外擴(kuò)50米調(diào)整為風(fēng)機(jī)葉片投影最大長(zhǎng)度；對(duì)尚在探索中的漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目用海范圍界定方式作出明確。

　　三是鼓勵(lì)立體復(fù)合利用，支持在已確權(quán)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電，鼓勵(lì)采用“風(fēng)電+”綜合開發(fā)利用模式實(shí)現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲(chǔ)能等設(shè)施。在經(jīng)評(píng)估論證不影響安全使用的情況下，可在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)海堤或永久性堤壩確權(quán)用海范圍內(nèi)建設(shè)風(fēng)機(jī)塔架。四是有序?qū)嵤┥?jí)改造，在風(fēng)電場(chǎng)整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過機(jī)組擴(kuò)容、風(fēng)機(jī)升級(jí)等方式對(duì)已有項(xiàng)目升級(jí)改造。到期后不再續(xù)期的，應(yīng)按要求拆除風(fēng)機(jī)、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。

　　加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化海上風(fēng)電項(xiàng)目用海審批。一是做好前期論證與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以及與已設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)等利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告質(zhì)量控制。二是優(yōu)化用海審批程序，明確了用海預(yù)審、正式用海審批層級(jí)；對(duì)符合空間規(guī)劃且必須穿越生態(tài)保護(hù)紅線的電纜通道，可經(jīng)一次評(píng)估后由省級(jí)人民政府出具認(rèn)定意見，具體項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)不再單獨(dú)認(rèn)定；報(bào)國務(wù)院審批的項(xiàng)目用海涉及的海底電纜管道鋪設(shè)施工申請(qǐng)與項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并提交審查。三是積極推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓，沿海各級(jí)自然資源（海洋）主管部門要加強(qiáng)與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)采取同步、聯(lián)合或整體組織實(shí)施等方式，做好省級(jí)管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置銜接工作。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新管理機(jī)制，探索實(shí)行海上風(fēng)電項(xiàng)目“凈?！背鲎屩贫?。

　　堅(jiān)持生態(tài)用海，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海監(jiān)管。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計(jì)，提出合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，原則上需要開展原地修復(fù)，暫未識(shí)別出影響或原地難以修復(fù)的，可在近岸海域開展修復(fù)。項(xiàng)目用海獲批后，要嚴(yán)格按照批復(fù)要求和海域使用論證報(bào)告書有關(guān)內(nèi)容落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，最大程度減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。二是嚴(yán)格項(xiàng)目用海監(jiān)督管理，各級(jí)自然資源（海洋）主管部門、自然資源部各海區(qū)局要按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，依據(jù)批準(zhǔn)的用海方案切實(shí)加強(qiáng)用海監(jiān)督管理，督促用海單位履行生態(tài)用海責(zé)任，按要求長(zhǎng)期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，并開展用海后評(píng)估，探索開展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制研究；督促用海單位切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目安全管理責(zé)任，全鏈條強(qiáng)化安全管理；出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準(zhǔn)風(fēng)機(jī)用海范圍內(nèi)調(diào)整風(fēng)機(jī)塔架位置和在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并明確后續(xù)用海變更管理要求。

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