綠證核發(fā)效率提高能否促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)化消納

近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于啟用國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的公告。公告稱(chēng)，定于2024年6月30日正式啟用國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。自2024年6月25日至6月30日，原國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)停用綠證申領(lǐng)功能，其間發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可正常登錄查看綠證核發(fā)信息。

2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，對(duì)我國(guó)綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。此次推出國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將切實(shí)提升綠證核發(fā)效率，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋。

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。在可再生能源發(fā)電不再全額保障性收購(gòu)、逐步走向市場(chǎng)化消納的過(guò)程中，綠證核發(fā)效率的提高有助于加快實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的綠證核發(fā)全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)，加快綠色電力市場(chǎng)化消納進(jìn)程。

圖/IC

從替代補(bǔ)貼到擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)用，綠證制度逐步走向完善

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，開(kāi)始試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度。最初核發(fā)綠證的對(duì)象主要是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。

在可再生能源發(fā)展初期階段，我國(guó)主要通過(guò)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)推動(dòng)光伏和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的增多，補(bǔ)貼的壓力增大。因此，為了替代可再生能源補(bǔ)貼，我國(guó)明確了各地新能源電力消納利用率，各地承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證完成消納責(zé)任。而風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，以及光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)綠電綠證市場(chǎng)供需兩端均發(fā)展了較大變化，多數(shù)光伏風(fēng)力發(fā)電基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)，市場(chǎng)上企業(yè)減排意識(shí)逐步提高、對(duì)綠電的需求快速提升，原有的綠證制度不再適應(yīng)可再生能源電力發(fā)展形勢(shì)。

在此背景下，我國(guó)于2021年啟動(dòng)了綠電交易試點(diǎn)，2023年印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，并即行廢止《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，對(duì)我國(guó)綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，擴(kuò)大綠電綠證的供給。

今年4月，國(guó)家能源局公布《綠色電力交易專(zhuān)章（征求意見(jiàn)稿）》，開(kāi)始在國(guó)家層面統(tǒng)一和規(guī)范綠電交易規(guī)則，為進(jìn)一步促進(jìn)綠電綠證交易和消納提供了保障。近日，國(guó)家能源局推出國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，將進(jìn)一步加快綠證綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展。

圖/IC

市場(chǎng)綠電需求逐步釋放，綠電綠證交易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)加快推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排進(jìn)程，并相繼啟動(dòng)了全國(guó)碳交易市場(chǎng)和溫室氣體資源減排市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段將排放成本傳給市場(chǎng)主體。

與此同時(shí)，我國(guó)也進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。并加快了鋼鐵、水泥和有色金屬等行業(yè)的納入全國(guó)碳市場(chǎng)的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體對(duì)減排和低碳能源的需求。

在此背景下，我國(guó)綠電綠證需求逐步釋放，綠電綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年、2022年和2023年全國(guó)無(wú)補(bǔ)貼綠證核發(fā)數(shù)量分別為645萬(wàn)個(gè)、2427萬(wàn)個(gè)和12000萬(wàn)個(gè)；綠電省內(nèi)交易量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，過(guò)去三年分別為6.3億千瓦時(shí)、227.8億千瓦時(shí)和537.7億千瓦時(shí)。

今年前5月，我國(guó)綠電綠證交易量超1800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約327%。其中，綠電交易電量1481億千瓦時(shí)；綠證交易3907萬(wàn)張，對(duì)應(yīng)電量390.7億千瓦時(shí)。2023年，全國(guó)綠電綠證交易總量突破1000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)281.4%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，新京報(bào)零碳研究院制圖

綠電綠證仍需進(jìn)一步打通需求側(cè)消費(fèi)堵點(diǎn)

在綠證核發(fā)全覆蓋等政策推動(dòng)下，今年以來(lái)我國(guó)綠證核發(fā)數(shù)量和交易規(guī)?？焖僭黾樱踔脸霈F(xiàn)了供大于求的情況。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)綠證交易量已突破1.8億張，市場(chǎng)對(duì)綠色電力證書(shū)的需求顯著增加。

但與此同時(shí)，綠證的成交價(jià)格卻大幅走低，相較于過(guò)去幾十元的價(jià)格，今年綠證價(jià)格基本在1元至6元之間，甚至出現(xiàn)低于1元/張的情況。這種價(jià)格波動(dòng)反映了市場(chǎng)供需的不平衡以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足。這種價(jià)格波動(dòng)反映了市場(chǎng)供需的不平衡以及綠證交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足。

在綠證核發(fā)數(shù)量大幅增加的情況下，綠電綠證生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域分布錯(cuò)配導(dǎo)致綠電綠證消費(fèi)不暢，大量綠電綠證只能在太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富而消費(fèi)需求不多的“三北”地區(qū)區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)進(jìn)行消納，而消費(fèi)需求較多的東部地區(qū)因跨省交易機(jī)制不完善等原因，對(duì)區(qū)域內(nèi)綠電綠證的消費(fèi)需求形成了限制，并制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)?；l(fā)展。

此外，我國(guó)電-碳市場(chǎng)協(xié)同不佳也制約著綠電綠證的更好發(fā)展。目前，我國(guó)綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)交易機(jī)制尚不健全，且與碳市場(chǎng)間相對(duì)獨(dú)立，彼此間缺少有效銜接，這導(dǎo)致電-碳價(jià)格傳導(dǎo)存在梗阻，碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)無(wú)法正確引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠電綠證的資源配置和更多消費(fèi)。

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