加強(qiáng)廢光伏組件處理監(jiān)管！生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會實錄

10月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均出席發(fā)布會，介紹創(chuàng)新開展固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

介紹固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理有關(guān)情況

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均

郭伊均：記者朋友們大家好！首先感謝大家長期以來對固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作的關(guān)心和支持。固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，將全面禁止“洋垃圾”入境、開展“無廢城市”建設(shè)、強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管納入中央深化改革的總體部署，扎實推動新污染物治理，改革數(shù)量之多、印發(fā)文件層級之高前所未有，是工作力度最大、舉措最實的時期，也是治理體系和治理能力大幅提升的時期。

在看到進(jìn)展和成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，固體廢物規(guī)范化管理水平還不夠高，新污染物治理工作剛剛起步，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理體系和環(huán)境風(fēng)險防控能力等與當(dāng)前形勢任務(wù)的要求還有一定的差距，亟需進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足全面建設(shè)美麗中國要求，提前研究謀劃“十五五”重點任務(wù)，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)和大宗固廢綜合利用，建立危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)守“一廢一庫一重”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的底線，扎實推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。

今天我很高興能夠就“創(chuàng)新開展固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理”這個主題與大家深入交流并回答大家的提問，謝謝大家！

答記者問

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲

裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請大家舉手提問。

每日經(jīng)濟(jì)新聞：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，到2027年“無廢城市”建設(shè)的比例達(dá)到60%，到2035年“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。請問，目前“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展的情況如何？下一步的工作重點和方向是什么？

郭伊均：謝謝您的提問。

開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院2018年針對固體廢物污染治理作出的一項重要改革舉措，在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點改革并取得成功的基礎(chǔ)上，《意見》明確將“無廢城市”建設(shè)向全國推開，標(biāo)志著“無廢城市”邁上新的階段。

經(jīng)過6年的實踐，“無廢城市”建設(shè)取得了明顯成效，具體有三個方面。

一是建設(shè)工作有序展開。“十四五”期間，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)扎實推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，計劃建設(shè)3700余項工程項目，投資超過1萬億元，吉林、重慶等19個省份積極推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。杭州創(chuàng)新開展“無廢亞運”行動并獲得國內(nèi)外的高度贊揚(yáng)。各地以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為對象，累計建設(shè)了2.5萬余個“無廢細(xì)胞”，逐步形成從學(xué)校到家庭到社會的“無廢”文化傳播鏈。今年3月30日“國際無廢日”期間，浙江、河南等多地開展了豐富多彩的主題活動，“無廢”理念深入人心。

二是支撐體系逐步建立。各地不斷健全“無廢城市”建設(shè)的制度體系，已經(jīng)完成了400余項制度制修訂。上海市率先頒布了“無廢城市”建設(shè)條例，山東等6個省份將“無廢城市”建設(shè)寫入了地方性法規(guī)。江蘇省等出臺了省級“無廢城市”建設(shè)獎勵辦法。國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極提供“無廢城市”建設(shè)融資支持，2023年投放到“無廢城市”建設(shè)方面的資金超過了500億元。北京銀行今年發(fā)布了全國首個“無廢貸”產(chǎn)品。

三是工作成效日益顯現(xiàn)。在源頭減量方面，2023年，在113個城市中，除4個直轄市外，參與“無廢城市”建設(shè)的109個地級城市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度平均為2.03噸/萬元，較2020年下降了6.8%。在資源化利用方面，貴州形成了磷石膏建材利用、生態(tài)修復(fù)等消納途徑，綜合利用率達(dá)到了91.8%。重慶市利用建筑棄土回用回填，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到了241公頃。江蘇推進(jìn)28家化工園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，從源頭減量和資源化利用共同發(fā)力，今年上半年園區(qū)危廢的填埋率降低了29.6%，省外轉(zhuǎn)移率下降了24.6%。嘉興推出了一鍵預(yù)約上門服務(wù)的“嘉家收”模式，實現(xiàn)再生資源的全品類兜底回收。

下一步，我們將通過發(fā)布“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評價辦法，引導(dǎo)參與城市和地區(qū)在實施固體廢物減量化、資源化、無害化具體工程項目建設(shè)上下功夫，切實解決工業(yè)、生活、建筑和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的固體廢物實際問題，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，并從“建設(shè)”向“建成”過渡，將“無廢”理念和行動轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境“無廢”的現(xiàn)實圖景。

海報新聞：各地近年來在典型大宗工業(yè)固廢資源化利用和安全處置方面取得了積極成效，但與龐大的典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量以及歷史堆存量相比，仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步規(guī)范典型大宗工業(yè)固廢管理，提高其綜合利用水平，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，我想請問您認(rèn)為需要從哪些方面入手深入推進(jìn)相關(guān)工作？

郭伊均：謝謝您的提問。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)工業(yè)固廢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2023年，我國煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、冶煉渣等典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量達(dá)42.34億噸，較2012年的35.7億噸相比增加了18.6%。黨的十八大以來，我國通過典型大宗工業(yè)固廢用于生產(chǎn)建材等產(chǎn)品化利用和修筑路基等多種途徑，持續(xù)加大綜合利用的力度。2023年，我國典型大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)22.58億噸，綜合利用率為53.32%，較2012年提高了10.52個百分點。但是，我國每年仍有20億噸左右的典型大宗工業(yè)固廢沒有得到綜合利用，歷史堆存量累計達(dá)到數(shù)百億噸，且還在以“滾雪球”的方式不斷增加。大量的大宗工業(yè)固廢堆存不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然資源。目前，典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)品化利用受技術(shù)制約、再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、應(yīng)用市場和運輸半徑有限等多重挑戰(zhàn)。與龐大的產(chǎn)生量和歷史堆存量相比，工業(yè)產(chǎn)品化利用量較為有限，靠把這些大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)成工業(yè)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟待在探索典型大宗工業(yè)固廢大規(guī)模綜合利用上下功夫。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系等重要指示精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，以防范環(huán)境風(fēng)險為重點，尋求“基于自然”的解決方案，積極探索通過井下充填、生態(tài)修復(fù)、修筑路基等消納渠道，穩(wěn)妥推動典型大宗工業(yè)固廢安全規(guī)范利用，讓環(huán)境污染問題不多、環(huán)境風(fēng)險不大的大宗工業(yè)固廢回到地球循環(huán)中去。因此，我們要積極探索建立科學(xué)論證、制定規(guī)范、上報備案、主動公開、全程監(jiān)督的綜合利用監(jiān)管程序。要在查清典型大宗工業(yè)固廢現(xiàn)狀，確保環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，認(rèn)真制定綜合利用規(guī)程，報上級部門備案認(rèn)可，同時要主動公開接受公眾監(jiān)督，嚴(yán)格全過程監(jiān)督，嚴(yán)防綜合利用演變?yōu)檫`規(guī)傾倒固體廢物，努力探索出幾種比較成熟、易于推廣的綜合利用模式，形成配套的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推動典型大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量增幅逐年下降，并朝著堆存總量逐年下降的目標(biāo)前進(jìn)。

央視網(wǎng)：自2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》以來，各地加強(qiáng)了危險廢物監(jiān)管，加大了對非法轉(zhuǎn)移傾倒的打擊力度，同時也進(jìn)行了危險廢物集中處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，請問我國目前危險廢物管理和處置狀況如何？未來將如何進(jìn)一步規(guī)范管理？

郭伊均：謝謝您的提問。

2021年《方案》印發(fā)實施以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動改革任務(wù)落實落地并取得了明顯成效，危險廢物監(jiān)管和利用處置能力持續(xù)提升，非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。主要有以下三個方面：

一是進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。持續(xù)完善危險廢物環(huán)境管理制度體系，制訂完善危險廢物名錄等規(guī)章和焚燒、填埋等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，危險廢物“四梁八柱”性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管制度體系基本形成。推進(jìn)危險廢物全過程信息化監(jiān)管，全國目前有70余萬家企業(yè)納入了信息系統(tǒng)管理，較2018年啟動系統(tǒng)使用時增加了近15倍；全面運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，2023年全國電子聯(lián)單近700萬份。深化制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)危險廢物收集試點，對危險廢物產(chǎn)生量很小的企業(yè)，將其產(chǎn)生的危險廢物集中收集至收集單位進(jìn)行管理。全國累計已經(jīng)有1000多家收集試點單位，服務(wù)了近30萬家小微企業(yè)，有效破解了收集難題。

二是不斷強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控。連續(xù)15年推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，統(tǒng)籌開展危險廢物自行利用處置專項整治，平均每年排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患問題約10萬個，環(huán)境管理規(guī)范化水平大幅提升。嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪行為，自2020年起連續(xù)組織開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，截至今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉及危險廢物行政處罰案件超1.7萬件，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件4215件，危險廢物非法傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到了很好的遏制。

三是著力補(bǔ)齊利用處置能力短板。截至2023年底，全國危險廢物集中處置能力達(dá)到每年約2.1億噸，較2020年提升50%，危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢量總體匹配。醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到286萬噸/年，較疫情前提升近80%，醫(yī)療廢物實現(xiàn)了100%的安全處置。同時，我們國家還印發(fā)了《危險廢物重大工程建設(shè)總體實施方案（2023-2025年）》，積極組織實施“1+6+20”重大工程，所謂的“1”就是建設(shè)1個國家危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心，“6”是建設(shè)6個區(qū)域技術(shù)中心，“20”是建設(shè)20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。目前，普通的危險廢物處置能力是足夠的，但是對一些特殊類別的危險廢物，比如飛灰，現(xiàn)在的處置能力還是不夠的。所以通過“1+6+20”重大工程的建設(shè)，著力補(bǔ)齊處置技術(shù)和特殊危險廢物處理能力短板。

下一步，我們將繼續(xù)以嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，深入推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理工作。一是加快建成覆蓋全國的危險廢物全過程監(jiān)管統(tǒng)一信息系統(tǒng)，強(qiáng)化危險廢物全過程實時監(jiān)管、轉(zhuǎn)移軌跡隨時可追溯，實現(xiàn)“一套數(shù)、一張網(wǎng)、一套圖”的全覆蓋監(jiān)管。二是深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，著力推進(jìn)“五即”規(guī)范化建設(shè)，“五即”規(guī)范化指，即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，像孩子出生一樣，只要任何一家企業(yè)產(chǎn)生了危險廢物，就發(fā)放一個“身份證”，無論是在庫存環(huán)節(jié)，還是在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，或者轉(zhuǎn)出后處置，全部都要通過信息監(jiān)管。強(qiáng)化危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程二維碼信息化監(jiān)管，嚴(yán)控危險廢物失控失管的情況發(fā)生，提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。三是加快推動危險廢物“1+6+20”重大工程建設(shè)，促進(jìn)危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，健全完善危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系。

澎湃新聞：近年來，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，人們擔(dān)心廢舊電動汽車動力電池會造成污染。另外，隨著風(fēng)電光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)的風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)裝備服役到期。請問生態(tài)環(huán)境部對退役的廢動力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片處置開展了哪些工作，有哪些成效？謝謝。

郭伊均：謝謝您的提問。

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，早期投入使用的電動汽車動力電池和太陽能光伏板、發(fā)電風(fēng)機(jī)等清潔能源發(fā)電裝備將陸續(xù)退役，不斷增加的廢動力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固廢問題日益突出，社會各界對此高度關(guān)注。我們高度重視“新三樣”固廢問題的環(huán)境監(jiān)管，努力為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。針對廢動力電池環(huán)境監(jiān)管，我們先后組織制定了《廢電池污染防治技術(shù)政策》《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，為加強(qiáng)廢動力電池污染防治提供了技術(shù)遵循。

針對我國目前尚未制定廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等污染控制技術(shù)規(guī)范，一方面我們正在組織加快制定相應(yīng)的污染控制技術(shù)規(guī)范，另一方面我們通知各地結(jié)合實際，嚴(yán)格按照一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)這些退役設(shè)備的環(huán)境監(jiān)管，督促業(yè)主單位嚴(yán)格履行污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)防失管失控的情況發(fā)生。同時，我們積極支持江蘇、河北、青海等地在“無廢城市”建設(shè)過程中結(jié)合自身實際，積極探索制定廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片污染控制的地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片綜合利用或妥善處置，防止造成環(huán)境污染。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》工作部署，今年6月我們印發(fā)了《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)集中開展包括廢動力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等六類廢棄設(shè)備及消費品的環(huán)境污染專項整治，嚴(yán)厲打擊非法拆解造成環(huán)境污染行為。

下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化廢動力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)“新三樣”固廢循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，適時完善相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)資源回收利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。 

央視新聞：我們注意到剛才通報的最新情況中，有幾項涉及到民營經(jīng)濟(jì)、綠色金融等與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的工作，當(dāng)前，很多政府部門都出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的政策，請問生態(tài)環(huán)境部在這方面是怎么考慮的？

裴曉菲：謝謝您的提問。

生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用。近期，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺了以高水平保護(hù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力系列政策，從推動排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮綠色金融作用、規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起等方面印發(fā)了一系列政策文件，涵蓋了企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入、技術(shù)和資金支持、強(qiáng)化服務(wù)保障等多方面內(nèi)容，助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

比如我剛才談到，在環(huán)境準(zhǔn)入方面，我們優(yōu)化環(huán)評審批分級管理，推進(jìn)環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項目開辟綠色通道，實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，提高環(huán)評審批效率。我們統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理，探索對部分排放量很小的污染影響類建設(shè)項目免予環(huán)評，直接納入排污許可管理。另外，大家知道，企業(yè)要發(fā)展，需要有總量排放指標(biāo)，我們優(yōu)化新改擴(kuò)建項目總量指標(biāo)監(jiān)督管理，對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目，免予提交總量指標(biāo)來源說明。

在對企業(yè)的服務(wù)保障方面，我們深入開展科技幫扶，依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，為各類市場主體提供技術(shù)咨詢和推廣服務(wù)。我們強(qiáng)化財政金融支持，將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支持。我們還將健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。我們減少企業(yè)填表，充分利用現(xiàn)有平臺已有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動“多表合一”，探索“最多報一次”。

在對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法方面，我們實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運用新技術(shù)、新手段，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)無事不擾。同時，我們持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款，嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義向企業(yè)攤派，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。我們正在開展打著環(huán)?；献痈恪耙坏肚小眴栴}專項整治，嚴(yán)禁為完成年度工作目標(biāo)、應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，對于搞“一刀切”的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決嚴(yán)肅問責(zé)。

以上只是我舉的幾個例子，類似這樣的政策還有很多，今后，我們還將繼續(xù)探索和豐富有關(guān)政策，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

南方都市報：黨的二十屆三中全會提出要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，國務(wù)院辦公廳2022年5月印發(fā)了《新污染物治理行動方案》。請問《方案》印發(fā)實施兩年多，取得了哪些主要成果？新污染物治理工作后續(xù)有何打算？

郭伊均：謝謝您的提問。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理的科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國的意見》明確，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》以來，我們積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動新污染物治理邁出重要步伐。

第一，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭，15個國家部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，明確部門任務(wù)清單，加強(qiáng)聯(lián)動，形成治理合力。各省份印發(fā)了省級新污染物治理工作方案，初步形成了國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作推進(jìn)機(jī)制。同時組建由雙院士牽頭的專家團(tuán)隊，推動開展新污染物治理重大科技專項研究，為全面開展新污染物治理提供科技支撐。

第二，開展新污染物環(huán)境風(fēng)險的摸底調(diào)查。我們組織篩選出4000余種具有高危害、高環(huán)境檢出的化學(xué)物質(zhì)，完成122個行業(yè)，7萬余家企業(yè)的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況摸底調(diào)查。將國際上已禁用或者限用的，但在我國仍有生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)納入優(yōu)先評估計劃，持續(xù)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險評估工作。

第三，積極推進(jìn)新污染物治理。著力防控與人民群眾身體健康密切相關(guān)的突出環(huán)境風(fēng)險，對14種類重點管控新污染物實施禁用、限用等管控措施。啟動了一批新污染物治理試點示范。截至2023年底，我國已全面淘汰8種類重點管控新污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。同時，聚焦“治未病”，將新污染物治理要求作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的綜合決策參考，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會關(guān)于新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)的改革部署要求，著力從以下三個方面認(rèn)真抓好貫徹落實。

第一，推進(jìn)健全環(huán)境風(fēng)險管控體系。依托現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，探索在國家和區(qū)域流域?qū)用娼ⅰ?+7”新污染物治理技術(shù)中心，并帶動地方逐步提升新污染物治理監(jiān)管技術(shù)能力。新污染物治理工作任務(wù)比較新，需要通過“強(qiáng)國家、帶地方”的方式，有序組織對我國在產(chǎn)在用的數(shù)萬種化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境風(fēng)險評估，精準(zhǔn)錨定應(yīng)重點管控的新污染物，為科學(xué)制定、有效實施環(huán)境風(fēng)險管控措施提供重要技術(shù)支撐。

第二，積極探索協(xié)同治理。強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，將新污染物治理納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綜合治理和國際履約相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，全面加強(qiáng)中央與地方、部門與部門、政策制定與實施的監(jiān)管協(xié)同，形成工作合力。強(qiáng)化治理手段的協(xié)同，針對新污染物分類施策，將禁用、限用、治理等手段協(xié)同加以運用。強(qiáng)化污染控制的協(xié)同，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物和新污染物，新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)的協(xié)同污染控制。

第三，加快推動完善治理支撐保障體系。推動加快制定出臺化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)，為新污染物治理提供法規(guī)支撐。推動加快實施新污染物治理重大科技專項，集中解決新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境風(fēng)險管控領(lǐng)域面臨的“卡脖子”科技難題。多渠道強(qiáng)化新污染物治理資金保障，推動實施新污染物治理重大工程。

封面新聞：近年來，尾礦庫污染治理的力度持續(xù)加大，但部分地區(qū)尾礦庫的環(huán)境安全隱患仍然比較突出，請問生態(tài)環(huán)境部在強(qiáng)化尾礦庫污染治理方面做了哪些工作？長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域的尾礦庫污染治理取得哪些新的進(jìn)展？下一步有何工作安排？

郭伊均：謝謝您的提問。

我國尾礦庫數(shù)量多，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫的數(shù)量占到了43%，總體情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險較高，監(jiān)管難度較大。近年來，我們堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，持續(xù)推動各地強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境隱患排查整治，守牢尾礦庫環(huán)境風(fēng)險的底線。

具體有以下幾個方面：

一是健全尾礦庫環(huán)境管理政策法規(guī)，前后制定發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南》《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管分級分類技術(shù)規(guī)則》等政策規(guī)范文件，明確尾礦庫運管單位主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化尾礦庫全過程污染防治要求，規(guī)范“管什么、如何管”，基本搭建了尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的“四梁八柱”。

二是實施尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管。我們按照環(huán)境風(fēng)險高低，將尾礦庫分為三個等級，環(huán)境風(fēng)險從高到低分別是一級、二級、三級，建立全國尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分級清單并動態(tài)更新，同步構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的信息系統(tǒng)。2024年全國納入環(huán)境監(jiān)管尾礦庫是7820座，其中一級、二級、三級分別是76座、2109座和5635座，指導(dǎo)各地按照等級實行差異化的監(jiān)管，突出重點，有效緩解地方環(huán)境監(jiān)管力量與任務(wù)不匹配的矛盾，提升精準(zhǔn)治污的能力。

三是持續(xù)開展汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。2021年以來，我們堅持每年組織全國生態(tài)環(huán)境部門開展汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，共排查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險隱患的尾礦庫4340余座，目前已經(jīng)完成整改治理3850余座，推動1415座尾礦庫建設(shè)完善了污染防治設(shè)施，不斷提升汛期尾礦庫環(huán)境安全水平。

四是推動長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫污染治理。我們認(rèn)真貫徹國家有關(guān)重大發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫的污染治理，組織專家赴各省開展尾礦庫污染排查整治技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，推動按照“一庫一策”的原則開展治理，組織開展整改成果的回頭看，確保整改到位。

今年以來，截至9月，我們已經(jīng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶1440座，黃河流域360座尾礦庫完成了整改治理，尾礦庫環(huán)境安全的水平明顯提升。

下一步我們將繼續(xù)推動各地進(jìn)一步補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，提能力，嚴(yán)密防控尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險。一是推動深化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管制度，以防控環(huán)境風(fēng)險為重點，優(yōu)化尾礦庫分級技術(shù)規(guī)程，聚焦重點時段、重點地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管控，堅決守住環(huán)境風(fēng)險安全底線。二是不斷完善尾礦庫監(jiān)管的長效工作機(jī)制，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域為重點，推動建立企業(yè)日常自查、汛期前排查、汛期期間巡查，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門定期與不定期的抽查巡查，上級生態(tài)環(huán)境部門督查的尾礦庫環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，形成排查環(huán)境風(fēng)險隱患、限期整改、及時核查整改效果的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。三是加快提升尾礦庫環(huán)境監(jiān)管信息化水平，健全“一庫一檔”的尾礦庫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，探索運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險狀況的動態(tài)評估和監(jiān)測預(yù)警，不斷提高監(jiān)管的數(shù)字化水平。

華夏時報：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已于今年1月1日起停征，今日財政部印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》表明國家將繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，請問目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理總體情況如何？

郭伊均：謝謝您的提問。

我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費使用大國，每年都有大量廢棄的電器電子產(chǎn)品，如果對其回收處理不當(dāng)泄露到環(huán)境中，不僅將嚴(yán)重污染環(huán)境，而且造成資源浪費。近年來，我們根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的職能定位，積極推動廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境監(jiān)管工作并取得良好效果。

一是積極落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。為落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢電器回收處理，國務(wù)院2009年出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》并于2011年實施，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。通過對符合條件企業(yè)拆解處理廢電器給予資金補(bǔ)貼，有效促進(jìn)廢棄電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、微型計算機(jī)等“四機(jī)一腦”進(jìn)入正規(guī)企業(yè)拆解處理。我們積極配合財政部開展廢電器拆解處理的種類、數(shù)量及補(bǔ)貼資金審核，開展廢電器拆解處理行為環(huán)境監(jiān)管，確保拆解規(guī)范，基金制度順利實施。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2023年，累計約9億臺“四機(jī)一腦”進(jìn)入正規(guī)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范拆解處理，拆解產(chǎn)物總量約2100萬噸，其中塑料約443萬噸，鐵銅及其合金約472萬噸，CRT玻璃約715萬噸等，全部交由具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)規(guī)范處理或者利用，既有效防范環(huán)境污染風(fēng)險，又促進(jìn)資源回收利用。

二是積極推進(jìn)基金改專項資金制度平穩(wěn)過渡。從今年1月1日起由中央財政安排專項資金繼續(xù)支持廢電器規(guī)范拆解處理活動，體現(xiàn)國家對廢電器規(guī)范拆解處理工作的重視和支持。生態(tài)環(huán)境部、財政部等部門正通過疏堵結(jié)合、綜合施策等舉措，推動廢電器回收拆解持續(xù)規(guī)范有序開展。一方面，配合財政部明確解決歷史遺留問題舉措，每年將安排部分專項資金分期分批支付2023年12月31日以前的廢電器拆解處理基金未補(bǔ)貼部分，消除相關(guān)企業(yè)擔(dān)憂。另一方面，配合財政部明確基金改專項資金后支持舉措，穩(wěn)定社會預(yù)期。

三是不斷加大非法拆解廢電器行為環(huán)境監(jiān)管力度。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》工作部署，我們及時制定了《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)集中開展違法拆解廢棄設(shè)備及消費品污染環(huán)境專項整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)投訴舉報專欄，對外公開舉報電話及郵箱，接受社會公眾提供的相關(guān)問題線索，及時整理移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處。此外，針對手機(jī)這類擁有量大、普及率高、與公眾生活密切相關(guān)的電器電子產(chǎn)品，我們正積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善廢舊手機(jī)回收利用體系等。

從目前運行情況看，基金改專項資金制度已經(jīng)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，截至今年9月底，全國95家正規(guī)處理企業(yè)共回收處理廢電器近7600萬臺（套），產(chǎn)出約37萬噸廢塑料、52萬噸廢銅鐵鋁及其合金等，均進(jìn)入下游企業(yè)再生利用，各類拆解處理產(chǎn)生的危險廢物與其他環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)均得到規(guī)范利用處置，全國廢電器規(guī)范回收利用態(tài)勢持續(xù)回升向好。特別是隨著國家“兩新”推進(jìn)發(fā)力，預(yù)計后期廢電器拆解數(shù)量還會明顯上升。

中國青年報：國辦2022年發(fā)布的《新污染物治理行動方案》要求全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，請問這項工作目前的進(jìn)展和成效如何？下一步有怎樣的打算？

郭伊均：謝謝您的提問。

開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，通過對在我國首次生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)實施基于環(huán)境風(fēng)險的準(zhǔn)入制度，有助于從源頭有效預(yù)防具有較高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境，是從源頭防控新污染物環(huán)境風(fēng)險的重要抓手。我國從2003年實施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度以來，相關(guān)的政策不斷完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，要求也在不斷提高，各項工作取得了積極進(jìn)展，主要有以下幾個方面：

一是狠抓建章立制，完善政策體系。近年來，我們不斷加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，目前已經(jīng)建立了以《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》為核心，以《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》為配套，以化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害評估、暴露評估、風(fēng)險表征三項技術(shù)導(dǎo)則，化學(xué)物質(zhì)測試術(shù)語和環(huán)境管理命名規(guī)范、《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》以及相關(guān)測試技術(shù)方法等為支撐的較為完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是強(qiáng)化技術(shù)評審，促進(jìn)精準(zhǔn)管控。在新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記評審工作中，我們嚴(yán)格審查新化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)識信息、測試報告、環(huán)境風(fēng)險評估報告、社會經(jīng)濟(jì)效益分析報告等申請材料，2021年至2024年共識別評估了566種化學(xué)物質(zhì)的危害和環(huán)境風(fēng)險，提出了包括“三廢”，就是廢水、廢氣、固體廢物等處置和數(shù)量限制等在內(nèi)的987項環(huán)境風(fēng)險控制措施，有效防控新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。

三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動綠色創(chuàng)新。《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境準(zhǔn)入設(shè)置了嚴(yán)格的條件。2021年至2024年批準(zhǔn)常規(guī)登記的101種新化學(xué)物質(zhì)中，有23種持久性、生物累積性和毒性均不具有；批準(zhǔn)簡易登記的465種新化學(xué)物質(zhì)中，有114種持久性、生物累積性和毒性均不具有。通過嚴(yán)格的審批，從源頭推進(jìn)我國相關(guān)行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的化學(xué)物質(zhì)，促進(jìn)綠色化學(xué)發(fā)展，既防控新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，又提升相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，有效應(yīng)對未來可能的綠色貿(mào)易壁壘。

下一步，我們將按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》工作部署，繼續(xù)抓好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度的全面深入實施，繼續(xù)完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的水平，謝謝大家。

裴曉菲：感謝郭伊均司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！

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