專訪廈門大學(xué)林伯強(qiáng)：深化電力市場改革 需進(jìn)一步落實電力需求響應(yīng)機(jī)制、容量市場機(jī)制

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 繳翼飛 北京報道

關(guān)于電力市場改革信號頻頻。

7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《電力市場運行基本規(guī)則》正式實施，標(biāo)志著電力市場迎來又一次重大變革。

當(dāng)前電力市場改革面臨怎樣的新形勢？接下來有哪些重點領(lǐng)域值得關(guān)注？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)。

（廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng) 受訪者供圖）

需求響應(yīng)機(jī)制迎來重大機(jī)遇

《21世紀(jì)》：構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場成為電力體制改革的重要方向，新版的《電力市場運行基本規(guī)則》7月1日正式實施， “1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”迎來落地。目前的電力市場改革面臨哪些新形勢？

林伯強(qiáng)：近30年來，中國電力體制改革一直在不斷推進(jìn)。尤其是2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》出臺后，明確了中國電力市場體系的頂層設(shè)計，錨定了“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)下電力市場化改革的新航向，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場時代正式開啟。中國電力市場改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，下一步的動作，一定是向著更加市場化推進(jìn)。

目前，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加速構(gòu)建，多個省份和區(qū)域電力市場已經(jīng)啟動試運行。中國電力市場正在空間、時間、交易標(biāo)的等覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)展，逐步向售電側(cè)市場化過渡，以建立多層次統(tǒng)一電力市場體系。

對于統(tǒng)一大市場的建立，其實不僅中央需要時間，地方政府也需要時間。電力行業(yè)屬于上游行業(yè)改革，對下游的影響比較大，因此在這過程中需要通盤考慮。另外，電力企業(yè)多為國企，同時電價問題涉及民生，因此改革難以一蹴而就，需要地方政府因地制宜地去推動。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前的電能供需關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

林伯強(qiáng)：電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。目前可再生能源在電力系統(tǒng)中的占比逐漸增加，尤其是風(fēng)能和太陽能等。大規(guī)模應(yīng)用可再生能源雖然推動了電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型，但具有隨機(jī)性、波動性、不確定性等缺點，穩(wěn)定性較差。首先，新能源“靠天吃飯”的特征明顯，難以充分滿足用電負(fù)荷高峰期的需求。其次，新能源電壓和頻率穩(wěn)定性不足，大規(guī)模并網(wǎng)消納存在技術(shù)水平的客觀制約。最后，新能源供需兩側(cè)存在空間和時間上的不匹配問題。

面對日益增長的電力需求和復(fù)雜多變的能源格局，電力系統(tǒng)常常面臨著供需不平衡、用電高峰壓力以及能源供應(yīng)不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。需求響應(yīng)作為電力需求側(cè)管理的重要手段，能夠通過引導(dǎo)電力用戶在關(guān)鍵時刻調(diào)整用電行為，從而提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性。

近期出臺的一些電力改革新舉措也進(jìn)一步推動了需求響應(yīng)機(jī)制的實施。7月1日正式實施的《電力市場運行基本規(guī)則》明確要求，提高電力市場的開放度和透明度，促進(jìn)電力交易的公平競爭。此外，該規(guī)則還明確了電力市場成員的范圍，將儲能企業(yè)、虛擬電廠等開展新型業(yè)務(wù)的主體也納入市場成員范疇。這些改革措施的落實，為需求響應(yīng)機(jī)制提供了更加廣闊的發(fā)展空間和有力的政策保障。

目前，智能電網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為需求響應(yīng)機(jī)制的建立提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。智能電網(wǎng)技術(shù)通過應(yīng)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，為電力系統(tǒng)的管理、運營和用戶互動提供了全新的可能性。同時，隨著以風(fēng)、光為主的新能源大規(guī)模并網(wǎng)，對靈活性資源的需求日益增加，也為需求響應(yīng)機(jī)制注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。分布式新能源和儲能系統(tǒng)的推廣為需求響應(yīng)提供了更多的參與主體，增加了系統(tǒng)的彈性和應(yīng)對能力。這為需求響應(yīng)提供了更多的時間窗口和操作空間，增強(qiáng)了可實施性。

結(jié)合近期新一輪電力改革的舉措，還可以進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)激勵措施。例如，政府可以鼓勵用戶常態(tài)化參與電力市場交易，包括電能量、輔助服務(wù)，甚至是容量機(jī)制，通過多元化的市場交易品種和價格杠桿引導(dǎo)需求響應(yīng)。此外，在全國統(tǒng)一電力市場體系下，可以通過跨區(qū)域電力調(diào)度和交易，優(yōu)化電力資源配置，進(jìn)一步提高需求響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

探索以容量供需為基礎(chǔ)的容量市場機(jī)制

《21世紀(jì)》：容量交易是《電力市場運行基本規(guī)則》中新增的內(nèi)容。你此前也多次呼吁要逐步建立完善容量機(jī)制，這對當(dāng)前電力市場化發(fā)展有何意義？

林伯強(qiáng)：隨著新能源機(jī)組的接入，電力系統(tǒng)供電的靈活性與充裕性不足的問題將會日益凸顯。其中，造成供電充裕性不足的直接原因就是可靠容量不足。逐漸增加的新能源發(fā)電機(jī)組確實可以提供非常豐富的電能量，但其對應(yīng)的可靠容量卻不高，無法應(yīng)對可能出現(xiàn)的負(fù)荷突變和發(fā)電機(jī)組故障。此外，在現(xiàn)有的電能量市場和輔助服務(wù)市場機(jī)制下，提供容量支撐的電力資源收益往往存在難以覆蓋成本的情況，無法解決供電充裕度不足的問題。

從電力市場保障發(fā)電容量充裕性的機(jī)制上看，當(dāng)前國內(nèi)外主要采用的模式有稀缺電價、固定成本補(bǔ)償機(jī)制、容量市場機(jī)制等，還有一些衍生出的可靠性期權(quán)等帶有金融屬性的機(jī)制。

鑒于我國電價政策以穩(wěn)定為基調(diào)，無論是中長期交易還是開啟現(xiàn)貨市場試點的地區(qū)，對電能量價格設(shè)置的上下限價格進(jìn)行了控制。如對煤電的中長期交易設(shè)置上下浮動原則上均不超過20%，大多數(shù)省份的現(xiàn)貨申報價格上限為1.5元/度。在價格上限管制的情況下，固定成本難以通過電能量市場回收，不能有效引導(dǎo)對長期可靠容量的投資。因此，作為補(bǔ)充，需要設(shè)計相應(yīng)的容量成本回收機(jī)制，以保障容量的長期充裕度。

除了過去對氣電、抽水蓄能給予的容量補(bǔ)償外，今年1月份我國按照《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》要求，各省市正式啟動了煤電的固定成本容量補(bǔ)償機(jī)制。但此種容量補(bǔ)償方式更多是由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)來核定容量電價，是一種類行政的做法，對何種資源進(jìn)行補(bǔ)償也具有指定性。隨著中長期市場和現(xiàn)貨市場的完善，亟需探索以容量供需為基礎(chǔ)的容量市場機(jī)制，通過市場化手段為容量定價，并實現(xiàn)容量市場參與主體的多元化。

《21世紀(jì)》：在接下來一段時期內(nèi)，我國容量市場會發(fā)生哪些變化？

林伯強(qiáng)：在短期，火電仍是電量供應(yīng)主體，也是保證新能源優(yōu)先出清的前提，若火電在電力市場中的競價空間被壓縮，那么僅由電能量市場競爭形成的價格水平難以回收初始固定投資。而非水可再生能源尚未完全進(jìn)入市場，且不少存量項目仍有補(bǔ)貼收益。

因此，在這一階段，先將火電納入容量市場，還可以將已參與電量市場的核電、水電、儲能等具有較高可靠容量的資源也納入容量市場。另外，在對新能源可靠容量評估的基礎(chǔ)上，引入少量無補(bǔ)貼參與電量市場的新能源主體入市，為未來培育以新能源為主體的容量市場意識。

在具體試點選擇上，可以選擇電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，且在容量供應(yīng)相對寬松的情況下，建立簡單且操作性強(qiáng)的容量市場，并探索電容量市場和電能量市場、輔助服務(wù)市場的銜接方式，解決新能源接入帶來的供電充裕性和調(diào)節(jié)性不足等問題。比如，在電力現(xiàn)貨市場已進(jìn)入正式運行的廣東、山西等地，對火電、新能源和獨立儲能等已入市的資源，可以考慮在現(xiàn)貨市場正式運行1~2年更加成熟后，開展多元資源的容量市場試運行。

而隨著新能源發(fā)電逐步追趕上火電發(fā)電量，并基本上進(jìn)入市場化交易，在這一階段，可進(jìn)一步細(xì)分容量資源價值，逐步放寬多類型電源參與容量市場的準(zhǔn)入門檻，提高新能源主動提升可靠容量和參與容量市場的熱情。在多類型電源參與容量市場之前，必須形成有效的可靠容量評估機(jī)制，保證新能源和煤電同臺競爭的公平性。促進(jìn)容量資源價值挖掘的容量市場機(jī)制不斷健全，初步建立涵蓋電能量市場、輔助服務(wù)市場、電容量市場等較為完善的電力市場商品交易體系。

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