全面停工整頓！廣西一地嚴控光伏項目施工安全

5月22日，廣西岑溪市發(fā)展和改革局發(fā)布重要通知，鑒于當前安全形勢的嚴峻性，決定從2024年5月22日起，全市范圍內(nèi)的所有光伏施工企業(yè)需暫停一切光伏項目的施工作業(yè)。

通知要求各光伏企業(yè)立即進行全面的安全自查和整頓，確保所有施工環(huán)節(jié)均符合安全標準。同時，強調(diào)在通知下發(fā)后，如發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍未停止施工，將自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

5月29日，岑溪市為進一步促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，正式發(fā)布《岑溪市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，特別強調(diào)了項目建設(shè)安全問題和運營管理的安全問題。

原文如下：

岑溪市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條?為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)、運維管理，促進分布式光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》《廣西壯族自治區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案管理暫行辦法》以及近年來國家、自治區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指分布式光伏發(fā)電項目（以下簡稱光伏項目）是指在岑溪市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)企業(yè)廠房、城市綜合體、商場、集貿(mào)市場、物流中心、各類住宅、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、大型公共設(shè)施等合法建（構(gòu)）筑物屋頂、外立面和附屬空閑場地建設(shè)的項目，以及利用具備建設(shè)條件的園地、農(nóng)業(yè)大棚、禽畜棚舍、灘涂、魚塘、草地、農(nóng)村閑置土地、廢棄礦山等建設(shè)的，單點并網(wǎng)容量不超過6兆瓦的項目。

優(yōu)先鼓勵在項目設(shè)計初始階段，推進光伏建筑一體化建設(shè)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和舊建筑改造中整體統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

光伏項目設(shè)施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質(zhì)）結(jié)構(gòu)支架等部分，項目屋頂擅自架設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)支架或設(shè)備用房（如圍蔽建窗）不屬于光伏項目設(shè)施。

第三條 光伏發(fā)電項目實行“全部自用”、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種運營模式。鼓勵采用“全部自用”、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，以10（20）千伏及以下電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏項目，推動就近就地消納使用綠色電力。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，同時應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

第四條 居民（自然人）光伏項目一般接入電壓等級為低壓220（380）伏，企業(yè)（非自然人）光伏項目一般接入電壓等級為低壓220（380）伏、中壓10（20）千伏或高壓35千伏。

第五條 積極推廣“集中匯流+租賃儲能”光伏項目建設(shè)模式。鼓勵新建的企業(yè)（非自然人）光伏發(fā)電項目按照裝機容量的10%以上配建儲能系統(tǒng)，額定功率下連續(xù)放電時間不低于2小時，租賃容量視同配建容量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用先進技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。

第二章 項目備案和并網(wǎng)服務(wù)

第六條 分布式光伏項目實行備案制管理，由屬地投資主管部門按照國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和自治區(qū)能源主管部門有關(guān)要求進行備案，跨縣（市、區(qū)）項目由地級市投資主管部門備案，跨設(shè)區(qū)市項目由自治區(qū)投資主管部門備案。屬地電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)光伏項目報裝登記。

第七條 市發(fā)展改革局按照“分類開發(fā)、分步實施、就近消納”的原則會同市供電公司及有關(guān)部門以電網(wǎng)接入和消納能力為前提制定本地區(qū)分布式光伏開發(fā)建設(shè)計劃。納入開發(fā)建設(shè)計劃的光伏項目，落實資源、用地、電網(wǎng)接入等條件后方可申請并網(wǎng)。未按要求納入本地區(qū)分布式光伏開發(fā)建設(shè)計劃的項目，不得開工建設(shè)、不予受理并網(wǎng)申請。

第八條 光伏發(fā)電項目單位不得囤積倒賣電站開發(fā)權(quán)益等資源，項目在整個申報、建設(shè)、全容量并網(wǎng)前，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓。嚴禁將集中式光伏拆分為若干分布式光伏接入并網(wǎng)。項目業(yè)主在建設(shè)前應(yīng)履行項目備案手續(xù)，并取得備案證明，項目業(yè)主需對提報的光伏備案材料真實性負責(zé)，不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請備案。違反本項規(guī)定的項目單位，將列入岑溪市失信企業(yè)名單，并向社會公布。

第九條 企業(yè)（非自然人）光伏項目建設(shè)前須登錄“廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺”（https://zxsp.fgw.gxzf.gov.cn）向投資主管部門遞交備案申請，在信息齊備的條件下，投資主管部門在規(guī)定時間內(nèi)完成項目備案。企業(yè)光伏項目備案須提交材料如下：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點（應(yīng)明確四至邊界）、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明；

（五）其他告知材料（需報送紙質(zhì)版材料）：

1.岑溪市本地注冊成立的項目業(yè)主法人營業(yè)執(zhí)照；

2.提供房產(chǎn)證，如無房產(chǎn)證的提供鎮(zhèn)級出具的房屋歸屬無爭議意見；

3.項目單位與所依托的建筑物、場地及設(shè)施的權(quán)屬關(guān)系證明，非同一主體的，還需提供項目單位與所有人簽訂的建筑物、場地及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議。

光伏發(fā)電項目備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設(shè)地點、項目規(guī)模、運營模式等。確需變更時，需在線向備案部門提交項目備案變更申請。在項目驗收前，項目業(yè)主應(yīng)與市供電公司核實確認最終并網(wǎng)容量，并根據(jù)最終并網(wǎng)容量提交項目備案變更申請。

第十條 居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的居民（自然人）光伏項目，向市供電公司提出登記申請并提交有關(guān)資料，市供電公司按月集中向市發(fā)展改革局備案。

第十一條 企業(yè)和居民光伏項目在建設(shè)前應(yīng)向市供電公司提交并網(wǎng)申請所需的材料：

（一）居民（自然人）光伏項目需提供：

1.分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入申請表；

2.申請人身份證明材料（身份證、戶口簿或護照等）；

3.項目擬建設(shè)地點的物業(yè)權(quán)屬證明資料；

4.如項目位于共有產(chǎn)權(quán)區(qū)域，需提供業(yè)主委員會出具的項目同意書（未成立業(yè)主委員會的，可由物業(yè)管理處出具）或所有相關(guān)居民簽字的項目同意書或當?shù)啬茉粗鞴懿块T規(guī)定的其他資料；

（二）企業(yè)（非自然人）光伏項目需提供：

1.項目備案登記信息單；

2.分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入申請表；

3.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證、法人身份證。銀行賬戶資料及對應(yīng)開戶人身份證明資料；

4.項目擬建設(shè)地點的物業(yè)權(quán)屬證明、土地證明等資料；

5.如項目采用合同能源管理方式，需提供與電力用戶簽訂的能源服務(wù)管理合同；導(dǎo)致供電營業(yè)范圍調(diào)整的，還需提供能源主管部門出具的證明。

若并網(wǎng)申請所需的材料根據(jù)政策有變化的，以申請報裝時《分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)告知書》材料為準。

第十二條 市供電公司在接收企業(yè)（非自然人）光伏項目用戶報裝申請資料，完成審核、組織現(xiàn)場勘查（市供電公司代表及業(yè)主參與）后，應(yīng)與用戶簽署分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)告知書，出具電網(wǎng)消納意見。

第十三條 在項目竣工后，應(yīng)分別履行工程驗收和并網(wǎng)驗收程序。工程驗收由項目業(yè)主根據(jù)國家及南方電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織開展；并網(wǎng)驗收由市供電公司組織開展。

光伏項目完成登記備案后因不可抗力需過戶的要重新登記備案，原登記備案自動失效。項目業(yè)主應(yīng)對并網(wǎng)驗收材料的真實性負責(zé)并作出承諾，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假和欺瞞行為，市供電公司將不予并網(wǎng)，并列入信譽黑名單管理。

第三章 項目建設(shè)管理

第十四條 縣級能源主管部門在地市能源主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理。住建部門協(xié)助能源主管部門，對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實施信用懲戒。

第十五條 市供電公司負責(zé)開展電網(wǎng)承載力評估，確定評估等級(綠色、黃色、紅色)，每季度滾動更新發(fā)布，并向市發(fā)展改革局進行報備，引導(dǎo)光伏項目在具備接入容量的區(qū)域開發(fā)建設(shè)，嚴禁超容量接入。

第十六條 光伏項目施工企業(yè)與項目業(yè)主須簽訂建設(shè)施工承包合同，承擔(dān)光伏項目設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢測和運維的單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并協(xié)助辦理備案登記。光伏項目單位原則上應(yīng)在3個月內(nèi)落實各項建設(shè)條件并開工建設(shè)。

第十七條 光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能；應(yīng)不影響人員避難逃生和滅火救援。相關(guān)的設(shè)計、施工和運維須符合有關(guān)規(guī)范標準的要求。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不得超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏板頂端距離屋頂平面的高度不得高于2.2米，并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。

第十八條 安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進行改造的，應(yīng)當分別報市自然資源局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局批準；安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬需要且無替代方案的，應(yīng)符合機場、廣播電視、電信、微波通道、氣象臺、衛(wèi)星地面站、軍事要塞等設(shè)施的技術(shù)作業(yè)控制區(qū)的控制要求和歷史建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的保護要求。

第十九條 分布式光伏發(fā)電項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。產(chǎn)品選型應(yīng)符合國家安全認證、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。

第二十條 光伏發(fā)電項目的安裝應(yīng)充分考慮消防、結(jié)構(gòu)安全、綜合管線、維修、排水、防雷接地等方面的技術(shù)要求，不得與相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求相違背，嚴格按照設(shè)計方案要求。項目安裝過程須實施安全管理，安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，電焊、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，新建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，遵守安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范。

第四章 運營與安全管理

第二十一條 光伏項目投資和建設(shè)企業(yè)的運營和管理遵循國家、自治區(qū)及岑溪市的分布式光伏運營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標準。職責(zé)包括：

（一）建立光伏項目管理體系，對運營過程進行管理，為用戶提供運維服務(wù)及其他增值服務(wù)；

（二）負責(zé)光伏項目的維修和維護，確保設(shè)施安全運行；

（三）定期對本單位項目的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，并記錄檢查情況。對項目存在的安全隱患，采取措施予以消除；

（四）在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息；

（五）建立信息公開制度和服務(wù)投訴處理機制。

第二十二條 光伏項目在建設(shè)過程中的建設(shè)施工單位是責(zé)任主體并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；項目在符合本辦法要求建成并網(wǎng)并完成移交后，按照“誰資產(chǎn)、誰負責(zé)”的原則，項目業(yè)主或持有者或運維單位是項目安全運行的責(zé)任主體。光伏發(fā)電設(shè)施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，在雙方簽訂并網(wǎng)協(xié)議時，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

第二十三條 光伏項目投資、施工和運營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 分布式光伏項目施工企業(yè)應(yīng)當為所建設(shè)的分布式光伏項目施工人員購買第三者責(zé)任保險（因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡）。

第二十五條 市發(fā)展改革局對已備案的光伏項目是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督。

第二十六條 對未取得備案或違反備案相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的分布式光伏項目，應(yīng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)開展違法查處工作。

第二十七條 市自然資源、住建、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工對光伏項目的建設(shè)、運行和安全進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五章 計量與結(jié)算

第二十八條 接入公共電網(wǎng)的光伏項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由市供電公司投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏項目，用戶側(cè)的配套工程由項目單位投資建設(shè)。

第二十九條 市供電公司負責(zé)對光伏項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費提供并安裝電能計量表。市供電公司在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。

第三十條 申請核發(fā)可交易綠證的光伏項目，項目業(yè)主應(yīng)及時通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺進行建檔立卡，市發(fā)展改革局負責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)光伏項目信息進行審核和確認。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法發(fā)布實施后，如國家、自治區(qū)及梧州市出臺新的管理規(guī)定，與本辦法不一致的，按國家、自治區(qū)及梧州市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。實施過程中遇到問題請及時向市發(fā)展改革局反映。

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