加快建設(shè)新型能源體系 提高能源資源安全保障能力

　　推動(dòng)能源技術(shù)革命，創(chuàng)新發(fā)展取得長足進(jìn)步。我國深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，分類推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新、重大裝備國產(chǎn)化，扎實(shí)開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了特高壓輸電、先進(jìn)核電、新能源技術(shù)、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、“深海一號(hào)”油氣平臺(tái)、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創(chuàng)新成果，有效應(yīng)對(duì)了一些領(lǐng)域面臨的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)提升國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮了重要作用。特別是經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路，成為世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者。實(shí)踐啟示我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，加快建設(shè)新型能源體系，必須始終把科技命脈牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源技術(shù)革命，切實(shí)把發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)放在科技自立自強(qiáng)上。

　　推動(dòng)能源體制革命，能源發(fā)展快車道全面打通。我國緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持市場化改革取向，堅(jiān)持有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)能源發(fā)展改革頂層設(shè)計(jì)和重大布局，推動(dòng)實(shí)施新一輪電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、監(jiān)管、法治及信用等領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系，“獲得電力”、國家天然氣一張網(wǎng)、煤電容量電價(jià)、綠色電力證書等一批重大改革成果落地實(shí)施，改革紅利惠及廣大企業(yè)和消費(fèi)者，能源行業(yè)治理方式和發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也為深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。實(shí)踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，必須牢牢把握推進(jìn)改革創(chuàng)新這一時(shí)代特征，著力通過改革的辦法來解決發(fā)展中遇到的難題，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場活力，切實(shí)把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　全方位加強(qiáng)能源國際合作，高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。我國堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，務(wù)實(shí)推進(jìn)大國能源合作，推動(dòng)建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長會(huì)議、國際能源變革論壇等多個(gè)合作交流平臺(tái)，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道和國際油氣合作區(qū)塊進(jìn)一步鞏固完善，我國在國際能源舞臺(tái)的話語權(quán)影響力大幅提升，開放條件下的國家能源安全保障水平進(jìn)一步提高，為服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐啟示我們，加快建設(shè)新型能源體系，必須始終堅(jiān)持胸懷天下的基本原則，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，深化拓展“一帶一路”能源合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，努力擴(kuò)大與世界各國的合作共贏，切實(shí)保障開放條件下的國家能源安全。

　　二、深刻把握加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的特征要求

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開穩(wěn)固的能源保障。我們要持續(xù)深化對(duì)新型能源體系建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深刻把握新特征新要求，切實(shí)把必須堅(jiān)持的原則堅(jiān)持下去，把應(yīng)當(dāng)完善的措施完善起來，把需要解決的問題解決徹底，努力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展走在中國式現(xiàn)代化的前列。

　　能源需求壓力巨大，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)端牢能源的飯碗。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，能源的飯碗必須牢牢端在自己手中。目前我國能源生產(chǎn)總量約占世界的1/5，消費(fèi)總量約占世界的1/4，而人均能源消費(fèi)僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，能源消費(fèi)需求仍將剛性增長。近年來，雖然世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，但我國經(jīng)濟(jì)仍然保持著中高速增長態(tài)勢，我國能源發(fā)展面臨著需求壓力巨大的挑戰(zhàn)。除了總量保障問題，還有峰谷調(diào)節(jié)問題，突出體現(xiàn)在迎峰度夏、迎峰度冬上。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期也是能源需求旺盛時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，能源需求仍將持續(xù)增長?？咐伟踩Ｕ现卮筘?zé)任，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)端牢能源的飯碗，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為安全可靠的能源保障。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以更加堅(jiān)定的步伐大力發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的普遍共識(shí)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須大力發(fā)展清潔能源，加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。這是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的要求。以提高非化石能源消費(fèi)占比為例，按照2030年25%的目標(biāo)推算，2030年前要保持大約1個(gè)百分點(diǎn)的年均增速，電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備接入的“雙高”特征將進(jìn)一步凸顯。為此，既需要電力系統(tǒng)具備更堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和更靈活的調(diào)節(jié)能力，也需要市場方面提供更廣闊的消費(fèi)空間和更完善的保障機(jī)制。同時(shí)，這也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的需要。當(dāng)前國際社會(huì)圍繞氣候變化的博弈日趨激烈，對(duì)能源活動(dòng)的約束日趨收緊，激烈博弈背后的實(shí)質(zhì)更多關(guān)系到發(fā)展權(quán)與排放權(quán)的權(quán)衡。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們既要堅(jiān)定不移推動(dòng)減碳、降污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)建設(shè)美麗中國，構(gòu)建人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體；也要堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，切實(shí)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。

　　國際能源市場跌宕加劇，必須堅(jiān)持胸懷天下、合作開放，以更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)國際合作。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，離不開高水平對(duì)外開放。目前，我國與90多個(gè)國家（地區(qū)）和國際組織建立了雙多邊合作機(jī)制，在共建“一帶一路”國家的能源項(xiàng)目投資占總投資的比重超過40%，同100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，能源國際合作成為中國特色大國外交的重要組成部分。特別是新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”備受國際市場歡迎，2023年出口增長近30%，為國際社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)高效的新能源設(shè)備和產(chǎn)品。但也要看到，當(dāng)今世界并不太平，能源商品價(jià)格走勢存在較大變數(shù)。越是面對(duì)動(dòng)蕩變革的世界，越要有居安思危、未雨綢繆的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，越要加強(qiáng)國際合作。中國能源行業(yè)對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉、只會(huì)越開越大，我們?cè)竿澜缤幸坏肋M(jìn)一步加強(qiáng)公平合作，努力尋求促進(jìn)互利共贏的最大公約數(shù)，共同分享中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展進(jìn)步給能源行業(yè)帶來的新機(jī)遇新紅利。

　　能源工作民生屬性凸顯，必須堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，以更好的服務(wù)滿足人民對(duì)美好生活的向往。在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程上，民生用能水平既衡量著一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，也反映著人民群眾的幸福生活水平。新時(shí)代以來，我國加快建設(shè)能源惠民利民工程，實(shí)現(xiàn)14億多人口人人享有電力，建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到76%，建成全球最大規(guī)模的電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，民生用能保供穩(wěn)價(jià)有力有效，有力保障和促進(jìn)了民生福祉改善，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。民生用能具有典型的供給主導(dǎo)型特征，市場有供給，老百姓才能用得上。這就要求我們既要盡力而為也要量力而行，既不能因循守舊更不能好高騖遠(yuǎn)。目前，我國人均年能源消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，還有很多民生工作需要去做。特別是我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務(wù)差異較大，有的城市低壓配電網(wǎng)“最后一公里”還不夠暢通，有的地方農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)還較薄弱。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要緊緊圍繞人民群眾的新向往加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力使能源發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用加重，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自立自強(qiáng)，以更大的力度培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人類社會(huì)發(fā)展至今，經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉(zhuǎn)型，相應(yīng)催生了以蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力標(biāo)志的兩次工業(yè)革命，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新跨越、人類文明實(shí)現(xiàn)新飛躍。當(dāng)前，全球能源科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球能源版圖，能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在新一輪創(chuàng)新大潮面前，能否抓住機(jī)遇加快科技創(chuàng)新步伐，通過能源革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，是我國推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。目前，我國能源科技實(shí)力在世界創(chuàng)新舞臺(tái)上已占有舉足輕重的地位，話語權(quán)和影響力已今非昔比，但也存在一些短板弱項(xiàng)需要進(jìn)一步補(bǔ)齊。推動(dòng)科技創(chuàng)新既是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、提高自主安全保障能力的戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型變革的必然選擇。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，努力為創(chuàng)新大潮奔流涌動(dòng)延續(xù)源頭活水，為事業(yè)發(fā)展長治久安再造大國重器。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)工作和任務(wù)落實(shí)

　　今年2月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)，就新能源技術(shù)與我國的能源安全發(fā)表重要講話，深刻指出“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源”，為加快建設(shè)新型能源體系、提高能源資源安全保障能力進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作。

　　加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)新型能源體系具有重要意義。圖為2024年1月9日安徽省蕪湖市繁昌區(qū)繁陽鎮(zhèn)庫山村，正在并網(wǎng)發(fā)電的10MW/80MWh二氧化碳儲(chǔ)能示范系統(tǒng)項(xiàng)目。 人民圖片 王玉實(shí)/攝

　　統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全，全力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌兼顧，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)。要處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，加大油氣勘探開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電等重大工程實(shí)施，確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。要處理好全局與局部的關(guān)系，研究編制“十五五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，扎實(shí)做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預(yù)警和能源保障，促進(jìn)區(qū)域之間、時(shí)段之間能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡。要處理好政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場銜接，完善電力中長期交易機(jī)制，有序擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場規(guī)模。提高新能源、跨省跨區(qū)送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場化交易比例，促進(jìn)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場有效銜接。

　　大力推動(dòng)能源技術(shù)革命，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。實(shí)施能源領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，積極推進(jìn)可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程示范。開展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)和評(píng)定，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)新型低碳煤電技術(shù)創(chuàng)新，積極探索低碳發(fā)電技術(shù)。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。健全能源科技創(chuàng)新體系，完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系和工作機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)數(shù)字化智能化等試點(diǎn)示范。實(shí)施能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。

　　扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型變革。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，著眼“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量躍升發(fā)展，夯實(shí)國家新能源發(fā)展和安全根基。繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展，堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，編制全國主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”、“千家萬戶沐光行動(dòng)”。抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，研究提升電力智能調(diào)度水平，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。選取部分縣鄉(xiāng)地區(qū)開展電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動(dòng)。

　　持續(xù)深化能源國際合作，全面提升國際影響力話語權(quán)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全。鞏固拓展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會(huì)議，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作。統(tǒng)籌深化中俄能源合作，加強(qiáng)中歐在氫能、儲(chǔ)能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話合作，務(wù)實(shí)開展中美能源領(lǐng)域交流。編制全球清潔能源合作區(qū)域指南，持續(xù)深化綠色能源合作，不斷加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。