歐盟啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，隆基綠能、上海電氣被迫退出競標(biāo)

繼中國中車后，又有兩家中企子公司因反補(bǔ)貼調(diào)查被迫退出競標(biāo)。

5月13日，歐盟委員會發(fā)布聲明稱，由于兩家中企已表示退出競標(biāo)歐盟成員國羅馬尼亞一太陽能項(xiàng)目，將結(jié)束對他們的調(diào)查。歐盟此前聲稱，有充分跡象表明中企子公司都獲得了“扭曲”歐盟市場的政府補(bǔ)貼，并根據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）啟動了兩項(xiàng)深度調(diào)查。

對此，代表在歐中企的歐盟中國商會（CCCEU）表示，再次對歐委會在FSR下“選擇性”信息披露和涉嫌對中企歧視性執(zhí)法表達(dá)關(guān)切。商會指出，在同一個羅馬尼亞光伏園建設(shè)招標(biāo)中，其他非歐盟實(shí)體參與相同招標(biāo)過程并未受到類似調(diào)查，這種選擇性執(zhí)法引發(fā)對歐方公平性、客觀性和一致性的質(zhì)疑，歐方舉動也將對中企在歐聲譽(yù)和競爭力產(chǎn)生不利影響。

中國商會敦促歐盟客觀看待中企對歐洲綠色轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，并確保為中企提供公平、公正、透明和非歧視的經(jīng)營環(huán)境。

圖示：歐盟委員會聲明截圖

根據(jù)聲明，歐盟調(diào)查的對象為：隆基德國公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合體、上海電氣英國公司及香港公司聯(lián)合體。

競標(biāo)項(xiàng)目為羅馬尼亞一個110兆瓦光伏園區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的部分資金由歐盟提供。涉事招標(biāo)合約總價約為3.75億歐元（折合人民幣約為29.46億元）。

歐盟官員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）13日在社交平臺“X”發(fā)文稱，太陽能電池板對歐盟的經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，“我們正在大規(guī)模投資安裝太陽能電池板，以減少碳排放和能源費(fèi)用”。

布雷頓聲稱，要達(dá)成這一目標(biāo)，就不能以犧牲能源安全、工業(yè)競爭力和歐洲就業(yè)為代價。

13日，歐盟中國商會就這一事件答記者問。商會指出，中企撤出相關(guān)光伏園建設(shè)的公共投標(biāo)實(shí)屬無奈之舉。羅馬尼亞項(xiàng)目預(yù)計將產(chǎn)生巨大社會效益，包括生產(chǎn)綠電和創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，這與羅馬尼亞政府能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)相一致的；而歐委會在相關(guān)調(diào)查中不公正、不透明和涉嫌歧視性執(zhí)法，使受影響的中企不得不遵從這一現(xiàn)實(shí)，撤出公共采購?fù)稑?biāo)，這不僅給中企帶來巨大的損失，也阻礙了歐方及歐盟成員國自身的綠色轉(zhuǎn)型過程，凸顯了歐委會濫用FSR調(diào)查所帶來的不良后果——自身營商環(huán)境受損、歐盟綠色轉(zhuǎn)型受阻及損失有競爭力的競標(biāo)中企的三輸局面。

歐盟中國商會再次對歐委會在FSR下“選擇性”信息披露和涉嫌對中企歧視性執(zhí)法表達(dá)關(guān)切。商會指出，在同一個羅馬尼亞光伏園建設(shè)招標(biāo)中，其他非歐盟實(shí)體參與相同招標(biāo)過程并未受到類似調(diào)查，這種選擇性執(zhí)法引發(fā)對歐方公平性、客觀性和一致性的質(zhì)疑，歐方舉動也將對中企在歐聲譽(yù)和競爭力產(chǎn)生不利影響。

歐盟中國商會指出，“外國財政貢獻(xiàn)”并不等于“外國補(bǔ)貼”，歐委會未能就“外國財政貢獻(xiàn)”如何給特定企業(yè)或行業(yè)帶來特定利益提供足夠理由或解釋，引發(fā)各方對調(diào)查過程公平性和透明性的擔(dān)憂。

此外，歐盟中國商會還對歐委會在調(diào)查中對中企提出過分寬泛的信息收集要求和潛在的敏感商業(yè)數(shù)據(jù)披露表達(dá)關(guān)切。商會再次重申，歐委會相關(guān)的外國補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)將信息收集要求限制在直接參與公共采購招標(biāo)及其相關(guān)活動的實(shí)體上，而不是擴(kuò)大到其母公司和附屬公司。

歐盟中國商會強(qiáng)調(diào)，企業(yè)承擔(dān)非常龐雜的舉證工作，且歐方未給予企業(yè)充足時間準(zhǔn)備材料，給中企合規(guī)工作帶來巨大挑戰(zhàn)與障礙。商會還認(rèn)為，相關(guān)FSR深度調(diào)查或涉嫌違反世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)規(guī)定，呼吁歐方重新評估其執(zhí)法，確保符合國際貿(mào)易規(guī)則和對所有涉及方的公平待遇。

歐盟中國商會再次呼吁，歐盟機(jī)構(gòu)在FSR執(zhí)法中應(yīng)遵守市場開放和公平競爭原則，避免對外國企業(yè)造成歧視，防止出現(xiàn)新扭曲。與此同時，由于FSR極大增加中企在歐發(fā)展的不確定性，引發(fā)各方對歐盟不斷升級的保護(hù)主義傾向和濫用政策工具的深切擔(dān)憂，商會強(qiáng)烈呼吁歐方立即重新評估FSR實(shí)施及其對歐盟投資和公共采購領(lǐng)域的不利影響。

商會敦促歐盟客觀看待中企對歐洲綠色轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，并確保為中企提供公平、公正、透明和非歧視的經(jīng)營環(huán)境。

歐盟《外國補(bǔ)貼條例》于2023年7月12日開始生效。條例規(guī)定，當(dāng)估計的招標(biāo)價值超過2.5億歐元，且企業(yè)在最近三年內(nèi)從至少一個第三國享受了至少400萬歐元的“外國財政補(bǔ)貼”時，企業(yè)須向歐盟通報自己參與的公開招標(biāo)，而歐盟委員會可調(diào)查外國政府補(bǔ)貼是否使得競標(biāo)企業(yè)給出過于有利的報價。

截至目前，歐盟委員會已根據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》發(fā)起三次調(diào)查，均針對中國企業(yè)。

2月16日，歐盟委員會宣布對中國鐵路巨頭中國中車股份有限公司的一家子公司就所謂補(bǔ)貼問題開展深入調(diào)查，聲稱其在參與保加利亞交通和通信部的招標(biāo)時，涉嫌利用補(bǔ)貼“扭曲”歐盟單一市場。22日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在回應(yīng)相關(guān)提問時表示，中方對此表示嚴(yán)正關(guān)切。希望歐方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，尊重市場化原則，審慎使用《外國補(bǔ)貼條例》工具，公開透明開展調(diào)查，為中國企業(yè)提供公平公正、非歧視的營商環(huán)境，共同維護(hù)好中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

3月，中國中車被迫退出保加利亞合同競標(biāo)，歐盟委員會的調(diào)查也因此告一段落。

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