[新疆]關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格管理辦法的政策解讀

近日，自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格管理辦法》（新發(fā)改農(nóng)價〔2024〕 189號），以下簡稱《辦法》），自2024年6月1日起施行。

一、出臺背景

近年來，黨中央、國務(wù)院對完善水利工程水價形成機制、深化水利工程供水價格改革提出了明確要求，2022年12月，國家發(fā)展改革委出臺《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第54號），對重大水利工程供水定價原則、水價構(gòu)成等內(nèi)容進行了修訂。

我區(qū)現(xiàn)行的《辦法》2002年制定，至今使用22年，在定價事項、成本構(gòu)成、價格核算等方面與國家辦法不一致，部分條款不符合形勢發(fā)展變化需要。為科學(xué)合理核定我區(qū)水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機制，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，促進水利工程良性運行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障水安全，經(jīng)充分調(diào)研，學(xué)習(xí)先進省市經(jīng)驗，向相關(guān)單位、有關(guān)專家、全社會廣泛征求意見，修改完善后正式印發(fā)《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共6章30條。

（一）適用范圍。《辦法》適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整水利工程供水價格的行為?！掇k法》所稱水利工程供水價格，是指水利工程供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價格。

（二）定價主體。我區(qū)水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，實行政府定價。自治區(qū)直屬管理、跨地（州、市）的水利工程供水價格由自治區(qū)價格主管部門核定；地（州、市）直屬管理、轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水利工程價格由地（州、市）人民政府、行政公署核定，不跨地州市且僅向本地（州、市）、轄區(qū)內(nèi)師（市）供水的水利工程價格由地（州、市）人民政府、行政公署核定，應(yīng)充分征求轄區(qū)內(nèi)師（市）意見；縣（市、區(qū)）轄區(qū)所屬的水利工程供水價格由縣（市）人民政府核定。

（三）制定和調(diào)整水利工程供水價格遵循的原則。堅持激勵約束并重、堅持用戶公平負擔(dān)、堅持發(fā)揮市場作用。

（四）價格監(jiān)管周期。水利工程供水價格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。

（五）分類水價定價規(guī)則。水利工程供水價格按照供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水包括糧食作物、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水，其中經(jīng)濟作物（含經(jīng)濟林等）用水價格高于糧食作物，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價格按經(jīng)濟作物用水價格核定；非農(nóng)業(yè)用水指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水價格可由供需雙方協(xié)商確定，也可參照電網(wǎng)平均售電電價的8‰核定；生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定?？紤]循環(huán)水、貫流水對水量損耗較少，多用于火力發(fā)電冷卻系統(tǒng)，貫流水按消耗水用水價格的30%—50%確定，循環(huán)水按消耗水用水價格的15%—25%確定。

（六）準(zhǔn)許收入的構(gòu)成。供水經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中在核算準(zhǔn)許收益時，區(qū)分社會資本投入和政府投入確定權(quán)益資本收益率，社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率適當(dāng)高一些，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營；并與債務(wù)資本收益率掛鉤，引導(dǎo)供水經(jīng)營管理單位降低財務(wù)成本。

（七）定價方法。供水價格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計價點核定售水量確定。上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計供水量60%的，按設(shè)計供水量的60%確定。

（八）定調(diào)價程序。水利工程供水經(jīng)營者可通過縣級及以上水行政主管部門向同級政府價格主管部門提出定調(diào)價建議。各級人民政府、價格主管部門依職責(zé)制定和調(diào)整水利工程供水價格時，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。

（九）特殊定價情形。長距離引調(diào)水工程供水價格按照“受益者分攤”的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定；新建水利工程運行初期的供水價格，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告、初步設(shè)計的成本參數(shù)及設(shè)計供水量確定；新建重大水利工程可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

（十）新建工程前置協(xié)商。新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項目前期，由供需雙方簽訂框架協(xié)議，約定水價測算邊界條件，確定準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值。

下一步，我委將會同兵團發(fā)展改革委及各有關(guān)部門不折不扣抓好貫徹落實，持續(xù)加強對各地推進水利工程供水價格制定和調(diào)整的指導(dǎo)，確保水利工程定價新機制落地見效。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格管理辦法》的通知

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