四川：關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)的通知

• 索?引?號(hào)?： 082824954-2024-000015
• 公文種類： 通知
• 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
• 成文日期： 2024-11-18
• 發(fā)布日期： 2024-11-22
• 文??號(hào)： 川發(fā)改環(huán)資〔2024〕571號(hào)
• 有?效?性?： 有效

關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)的通知

各市（州）發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2023年第2號(hào)令）和《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕380號(hào)）等相關(guān)要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，現(xiàn)將在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、施行范圍

化石燃料燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的年新增二氧化碳排放量10萬(wàn)噸及以上的新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），須在項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況。鼓勵(lì)其余項(xiàng)目開展碳排放核算。

二、工作內(nèi)容

（一）節(jié)能報(bào)告中完善碳排放評(píng)價(jià)專章

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，專章包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算邊界、工藝流程及排放源分析，碳排放總量、單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放核算等，并提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響等。

項(xiàng)目碳排放量的核算范圍主要包括化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、凈購(gòu)入電力及熱力導(dǎo)致的二氧化碳排放。涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的碳排放量應(yīng)單獨(dú)說(shuō)明。

（二）碳排放評(píng)價(jià)納入節(jié)能審查全流程

節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，應(yīng)一并就項(xiàng)目的碳排放專章進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目的碳排放情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，對(duì)碳減排措施科學(xué)性、合理性、可行性提出完善建議，在節(jié)能評(píng)審意見中單獨(dú)列出相關(guān)碳減排措施的意見建議，指導(dǎo)其落實(shí)好節(jié)能降碳措施。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查意見中，應(yīng)明確項(xiàng)目碳排放總量、強(qiáng)度數(shù)據(jù)和排放水平，對(duì)降碳措施提出明確要求。節(jié)能審查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)一并對(duì)降碳措施落實(shí)情況等進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、碳排放水平發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際碳排放量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)開展節(jié)能審查。

（三）鼓勵(lì)新上項(xiàng)目消費(fèi)可再生能源

項(xiàng)目實(shí)施可再生能源消費(fèi)承諾制，鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏，以及采購(gòu)綠色電力、可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠電、綠證）等方式，提高可再生能源消費(fèi)比例。新上項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中明確可再生能源消費(fèi)的種類、數(shù)量、比例及供給保障情況。

項(xiàng)目單位擬采購(gòu)綠電、綠證的，節(jié)能審查時(shí)相應(yīng)電量在項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)中核算碳排放總量和強(qiáng)度時(shí)納入，在對(duì)地方節(jié)能降碳目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察中核算碳排放總量和強(qiáng)度時(shí)不納入，并強(qiáng)化在后期碳排放預(yù)算管理中的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)高碳排放項(xiàng)目碳排放監(jiān)測(cè)管理

年二氧化碳排放量50萬(wàn)噸及以上的新上項(xiàng)目，原則上須同步建設(shè)碳排放在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS），配備碳排放計(jì)量器具，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、分析與管理。各市（州）及各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，探索一并抽查項(xiàng)目降碳措施、可再生能源消費(fèi)落實(shí)情況，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。

三、有關(guān)要求

各地方要深刻認(rèn)識(shí)開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重大意義，節(jié)能主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加大節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位開展碳排放評(píng)價(jià)，落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能降碳措施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的各項(xiàng)節(jié)能降碳措施。省發(fā)展改革委將協(xié)同有關(guān)部門（單位），根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一工作部署，結(jié)合四川實(shí)際，不斷健全完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。

國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：碳排放評(píng)價(jià)專章編制大綱

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)? 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

??????????????????? ????2024年11月15日

附件

碳排放評(píng)價(jià)專章編制大綱

????1.總則

1.1編制依據(jù)

明確編制依據(jù)，包括國(guó)家及四川省法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指南等。

1.2政策符合性分析

收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項(xiàng)目碳排放與國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，碳達(dá)峰方案、產(chǎn)業(yè)政策、“兩高”項(xiàng)目管理政策等要求的符合性。

2.項(xiàng)目碳排放測(cè)算與分析評(píng)價(jià)

2.1 碳排放源識(shí)別

碳排放測(cè)算邊界應(yīng)以企業(yè)法人或視同法人的獨(dú)立核算單位為邊界，測(cè)算與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。生產(chǎn)系統(tǒng)包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，其中主要生產(chǎn)系統(tǒng)包括主要生產(chǎn)工序的所有生產(chǎn)設(shè)施及配套的環(huán)保設(shè)施；輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的動(dòng)力、供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫(kù)房、運(yùn)輸?shù)?；附屬系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位等。在此基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目的碳排放源，核算邊界應(yīng)包括化石燃料燃燒排放量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放量、凈購(gòu)入電力及熱力產(chǎn)生的排放量等。涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的排放量應(yīng)單獨(dú)說(shuō)明。

2.2 碳排放量測(cè)算

明確測(cè)算項(xiàng)目碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，依次按照化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、項(xiàng)目購(gòu)入的電力、熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放順序，測(cè)算項(xiàng)目二氧化碳排放。測(cè)算過(guò)程中，明確活動(dòng)水平、排放因子等計(jì)算方法、取值來(lái)源和依據(jù)。

計(jì)算方法參照相應(yīng)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》和《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150，以最新版為準(zhǔn)），列出詳細(xì)的測(cè)算過(guò)程，并將測(cè)算結(jié)果參照樣表進(jìn)行匯總。其中，排放因子的計(jì)算方法、取值來(lái)源和依據(jù)需詳細(xì)說(shuō)明。電力排放因子參照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新四川省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子取值。

表1 項(xiàng)目碳排放量（樣表）

排放源類別	能源/物料品種	計(jì)量單位	實(shí)物量	排放因子	二氧化碳 排放量
? 化石燃料燃燒	無(wú)煙煤	?	?	?	?
	柴油	?	?	?	?
	天然氣	?	?	?	?
	......	?	?	?	?
? 工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程	石灰石	?	?	?	?
	白云石	?	?	?	?
	......	?	?	?	?
凈購(gòu)入電力、熱力	電力	?	?	?	?
	熱力	?	?	?	?
項(xiàng)目碳排放總量					?

對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的碳排放量的核算，應(yīng)按現(xiàn)有工程、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后兩種情形分別核算碳排放總量及碳排放強(qiáng)度，對(duì)比分析碳排放總量及單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放的變化量。

2.3 碳排放水平評(píng)價(jià)

在測(cè)算項(xiàng)目碳排放量的基礎(chǔ)上，測(cè)算單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放等碳排放強(qiáng)度。對(duì)項(xiàng)目的碳排放水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)明確評(píng)價(jià)的依據(jù)和來(lái)源，有國(guó)家公開發(fā)布的碳排放水平標(biāo)準(zhǔn)，則優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，參照國(guó)內(nèi)外既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；仍無(wú)法獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。原則上，兩高項(xiàng)目單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，其他項(xiàng)目單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度應(yīng)優(yōu)于行業(yè)平均水平，技術(shù)改造項(xiàng)目單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度應(yīng)該優(yōu)于改造前。

3.項(xiàng)目降碳措施評(píng)價(jià)

3.1 降碳技術(shù)措施評(píng)價(jià)

說(shuō)明二氧化碳源頭防控、過(guò)程控制、末端治理、回收利用等減排措施狀況。明確建設(shè)項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（含可再生能源利用），設(shè)備選型及工藝技術(shù)優(yōu)化，碳捕集、利用和封存（CCUS）等，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、降低碳排放效果，其有效性判定應(yīng)以同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果為依據(jù)，沒有實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的，可提供工程化實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。采用碳捕集和利用的，還應(yīng)明確所捕集二氧化碳的利用去向。

3.2 碳排放管理措施評(píng)價(jià)

從項(xiàng)目建設(shè)單位碳排放管理制度、碳排放報(bào)告編制、信息公開管理、碳減排管理措施等方面，對(duì)項(xiàng)目的碳排放管理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段充分考慮碳足跡有關(guān)要求，積極降低各環(huán)節(jié)碳排放，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)化石燃料低位發(fā)熱量、含碳量、碳氧化率等指標(biāo)開展實(shí)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目安裝二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并定期開展維護(hù)、檢定和校準(zhǔn)。

4.項(xiàng)目碳排放對(duì)所在地影響評(píng)價(jià)

測(cè)算項(xiàng)目碳排放量、單位產(chǎn)值碳排放后，定量測(cè)算分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成碳排放控制目標(biāo)的影響。

5.碳排放評(píng)價(jià)結(jié)論

一般應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合碳排放相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，項(xiàng)目的碳排放情況，項(xiàng)目碳排放水平、降碳措施可行性及降碳效果、碳排放管理措施、項(xiàng)目碳排放對(duì)所在地完成碳排放控制目標(biāo)的影響等。

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