電解鋁行業(yè)重磅政策出臺(tái)，這些區(qū)域不再新增產(chǎn)能

作為全球最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)關(guān)于電解鋁的產(chǎn)業(yè)政策備受市場(chǎng)關(guān)注。

國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），細(xì)化部署電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新相關(guān)工作，深入挖掘行業(yè)節(jié)能降碳潛力，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)。

《行動(dòng)計(jì)劃》將“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控”列為首要工作任務(wù)，明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。

國(guó)家發(fā)改委表示，電解鋁行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)新上項(xiàng)目源頭把關(guān)，推動(dòng)存量項(xiàng)目改造升級(jí)，實(shí)施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對(duì)推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、支撐全社會(huì)節(jié)能降碳具有重要意義。

支持節(jié)能降碳目標(biāo)

國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布的《〈國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》顯示，“十四五”前半段，中國(guó)在降低能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)上的進(jìn)展落后于預(yù)期。

今年政府工作報(bào)告明確，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是單位GDP能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這是時(shí)隔兩年政府工作報(bào)告再度設(shè)置單位GDP能耗目標(biāo)。

電解鋁行業(yè)是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賈明星撰文分析稱(chēng)，我國(guó)是電解鋁生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，電解鋁行業(yè)是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)施存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，對(duì)支撐完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)電解鋁產(chǎn)量達(dá)到4159.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%，約占全球電解鋁產(chǎn)量的60%。近年來(lái)，我國(guó)電解鋁行業(yè)能效水平不斷提升，2022年單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本處于國(guó)際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，電解鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、落后低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推廣、可再生能源利用等方面還存在較大潛力，節(jié)能降碳空間巨大。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024~2025年形成節(jié)能量約250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬(wàn)噸。

賈明星表示，電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要路徑包括能效提升、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展協(xié)同等方面，而能效提升是當(dāng)前有效降低二氧化碳排放最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。積極推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能調(diào)控

為加快推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造，《行動(dòng)計(jì)劃》從產(chǎn)能調(diào)控、節(jié)能降碳改造、非化石能源替代、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字化升級(jí)等方面部署了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)、質(zhì)量等手段，依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能，加快淘汰200kA以下預(yù)焙陽(yáng)極鋁電解槽。產(chǎn)能退出項(xiàng)目須符合拆除動(dòng)力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。

賈明星表示，2017年，我國(guó)確定電解鋁年產(chǎn)能“天花板”，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能等量置換政策，逐步淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能；在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保準(zhǔn)入要求，新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2023年底印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原，但與此前相比，所涉及的城市范圍有所調(diào)整。

此次行動(dòng)計(jì)劃將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)調(diào)整為82個(gè)。其中，長(zhǎng)三角南部城市PM2.5基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不再列入重點(diǎn)區(qū)域；蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度較高，成為污染比較突出的地區(qū)，因此將山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，更有利于開(kāi)展大范圍的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴(kuò)為“2+36”城市。

深入推進(jìn)清潔能源替代

在大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造方面，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，推動(dòng)鋁電解槽大型化，支持實(shí)施新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用高強(qiáng)度鋼材、低摩擦軸承、高效電機(jī)等材料設(shè)備優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。

賈明星表示，目前，我國(guó)仍有約10%的電解鋁產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，部分電解鋁企業(yè)還存在大量老舊設(shè)備，節(jié)能降碳潛力巨大。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了推廣高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行優(yōu)化等電解鋁節(jié)能降碳改造技術(shù)方向，以及推廣高效整流設(shè)備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)裝備等用能設(shè)備更新方向，明確了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造的具體實(shí)施路徑。

提高電解鋁行業(yè)清潔能源消費(fèi)比例，實(shí)施非化石能源替代是電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提到，積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能等非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。

初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國(guó)電解鋁可再生能源比例約24.4%，比2015年提高13個(gè)百分點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》積極支持電解鋁企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大非化石能源應(yīng)用，鼓勵(lì)通過(guò)綠證綠電交易、建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等方式增加可再生能源消費(fèi)，并對(duì)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例提出明確要求。

強(qiáng)化政策和資金保障

推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術(shù)創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策支撐保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化政策資金等保障措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。強(qiáng)化激勵(lì)約束，支持能效和環(huán)?？?jī)效達(dá)標(biāo)企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)?？?jī)效C級(jí)的企業(yè)改造升級(jí)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，加大政策支持。綜合運(yùn)用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融等手段，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。

中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理魏成文表示，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要充分利用政府投資與既有資金渠道，支持節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范與重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持，將為節(jié)能降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

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