上海：關(guān)于印發(fā)《上海市推動(dòng)國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》的通知

各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推動(dòng)國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??特此通知。

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??上海市交通委員會(huì)

??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

??2024年10月30日

上海市推動(dòng)國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案

??為加快交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《上海國際航運(yùn)中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》（滬委辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《提升上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級(jí)助力國際航運(yùn)中心建設(shè)行動(dòng)方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕11號(hào)），特制定本工作方案。

??一、工作目標(biāo)

??緊抓航運(yùn)領(lǐng)域綠色燃料發(fā)展新機(jī)遇，搶占綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位，加快建設(shè)供應(yīng)充足、服務(wù)便捷、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、政策完備的國際航運(yùn)綠色燃料加注中心。到2030年，形成內(nèi)外共濟(jì)的航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系。上海港保稅LNG加注能力達(dá)到百萬立方米（液態(tài)）級(jí)，綠色甲醇、綠氨加注能力達(dá)到百萬噸級(jí)。科技創(chuàng)新和示范應(yīng)用達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、具備較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，制儲(chǔ)輸（運(yùn)）加用的市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制更加健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，全產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。初步建成綠色燃料加注服務(wù)中心，并為國際綠色燃料交易中心和國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心建設(shè)打好基礎(chǔ)。

??二、主要任務(wù)

??（一）構(gòu)建內(nèi)外并重、多元并舉的資源供應(yīng)體系

??1.強(qiáng)化本地資源供給。發(fā)揮好市內(nèi)濕垃圾、農(nóng)林廢棄物、灘涂種植能源作物等生物質(zhì)資源的作用，研究探索在化工區(qū)等區(qū)域布局厭氧發(fā)酵、生物質(zhì)氣化制綠色甲醇項(xiàng)目，加快推進(jìn)化工區(qū)綠色甲醇項(xiàng)目等市內(nèi)項(xiàng)目。加快海上風(fēng)電等新能源開發(fā)和CCUS技術(shù)應(yīng)用，探索布局二氧化碳耦合綠氫制備綠色甲醇項(xiàng)目。適時(shí)布局綠氨、綠氫、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料產(chǎn)能。力爭(zhēng)2030年市內(nèi)綠色燃料供應(yīng)能力達(dá)到30萬噸。加快上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，在保障全市天然氣安全供應(yīng)前提下，為國際航行船舶保稅LNG加注提供資源保障。

??2.加快市外資源布局。加強(qiáng)滬地合作，與東北、西北和長江沿線等資源豐富地區(qū)建立跨省綠色燃料合作機(jī)制，暢通綠色燃料運(yùn)輸通道，加快實(shí)施綠氫（醇、氨）、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等綠色燃料入滬工程，保障綠色燃料可靠供應(yīng)。加強(qiáng)滬企合作，建立綠色燃料供應(yīng)企業(yè)資源庫，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)在市外布局綠色燃料生產(chǎn)基地，加快洮南市風(fēng)電耦合生物質(zhì)綠色甲醇一體化示范項(xiàng)目、松原氫能產(chǎn)業(yè)園綠色氫氨醇項(xiàng)目等市外項(xiàng)目建設(shè)，形成長期穩(wěn)定的綠色燃料供應(yīng)機(jī)制。力爭(zhēng)2030年市外綠色燃料供應(yīng)能力達(dá)到百萬噸。

??3.完善配套設(shè)施布局。因地制宜布局一體化基地，研究在化工區(qū)等地科學(xué)布局綠色燃料制備基地，探索在橫沙新洲布局綠色燃料母港基地，建立綠電項(xiàng)目-制備基地-港口加注點(diǎn)的制輸（運(yùn)）用通道，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)綠色燃料規(guī)?；?yīng)。加快儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施改造，依托洋山深水港基地、石洞口油品儲(chǔ)備基地、外高橋油品儲(chǔ)備基地，開展原有油品儲(chǔ)運(yùn)改造，強(qiáng)化綠色燃料收儲(chǔ)外運(yùn)能力。探索支持在洋山港、外高橋港區(qū)（五號(hào)溝）設(shè)立保稅LNG儲(chǔ)罐和綠色燃料儲(chǔ)罐，加快加注設(shè)施建設(shè)，保障與加注能力相匹配的儲(chǔ)備庫容。

??（二）營造靈活可靠、功能完善的加注服務(wù)體系

??4.建設(shè)綠色燃料加注服務(wù)中心。依托上港集團(tuán)、綠色燃料供應(yīng)商和終端用戶等企業(yè)，共同打造上海綠色燃料加注服務(wù)平臺(tái)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色燃料采購、加注等“一站式”加注服務(wù)體系。提升加注服務(wù)效率，在確保國際貿(mào)易船舶進(jìn)出境“單一窗口”申報(bào)、實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流信息無紙化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)終端用戶“一次不用跑”、燃料供應(yīng)船舶“最多跑一次”。提升加注服務(wù)靈活性，提升“船船”加注能力，進(jìn)一步探索“夜航加注”等加注方式；推動(dòng)LNG加注許可由洋山港區(qū)擴(kuò)圍至上海港全港，深度挖掘錨地加注潛力，適時(shí)研究“錨地加注”，探索設(shè)置LNG加注、化學(xué)品船專用錨地。

??5.打造國際綠色燃料交易中心。鼓勵(lì)相關(guān)交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)在臨港新片區(qū)探索設(shè)立綠色燃料交易平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，不斷增強(qiáng)交易中心綜合功能。加快形成交易規(guī)則，探索開展綠色燃料權(quán)益認(rèn)證、登記、交易、注銷閉環(huán)等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化交易跟蹤管理。研究和發(fā)布包括交易種類、成交量、價(jià)格指數(shù)等關(guān)鍵交易信息，推出一批具有國際影響力的綠色燃料價(jià)格指數(shù)。圍繞綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈上下游，吸引國內(nèi)外資源商、貿(mào)易商、生產(chǎn)商、服務(wù)商入市交易。到2030年，力爭(zhēng)建成綠色燃料現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，探索建立綠色燃料期貨交易市場(chǎng)和開發(fā)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。

??6.提升綠色燃料認(rèn)證服務(wù)能力。聚焦船用綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)需求，支持現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)提升標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)能級(jí)，探索構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、智能化的國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)體系。積極引進(jìn)和培養(yǎng)綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)高層級(jí)技術(shù)交流與創(chuàng)新合作，集聚一批提供認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及咨詢等專業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，率先打造我國綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)外服務(wù)窗口。鼓勵(lì)國內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綠色燃料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提升燃料產(chǎn)品綠色化水平。

??（三）打造國際領(lǐng)先、引領(lǐng)前沿的科技創(chuàng)新體系

??7.打造核心技術(shù)策源地。支持綠色燃料顛覆性技術(shù)研發(fā)。綠色甲醇重點(diǎn)突破木質(zhì)素厭氧發(fā)酵產(chǎn)甲烷合成甲醇、生物質(zhì)氣化合成甲醇、二氧化碳低壓加氫合成甲醇等制備技術(shù)，同步研究優(yōu)良耐堿作物培育、灘涂高適應(yīng)性播種收割機(jī)械化設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，助力灘涂能源作物規(guī)模化種植。綠氨重點(diǎn)突破低溫低壓熱催化合成氨、常溫常壓電化學(xué)合成氨等制備技術(shù)和安全應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)綠氫、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料技術(shù)儲(chǔ)備。

??8.健全協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，整合技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要研發(fā)資源，建立完善企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色燃料創(chuàng)新體系。聚焦制儲(chǔ)輸（運(yùn)）加用全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)，推動(dòng)裝備國產(chǎn)化和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)頭部企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)組建綠色燃料發(fā)展基金，支持產(chǎn)學(xué)研用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

??9.推動(dòng)技術(shù)多元化應(yīng)用。以打造國際航運(yùn)綠色燃料加注港口為切入點(diǎn)，構(gòu)建綠色燃料應(yīng)用體系。按照先醇氨后氫能的應(yīng)用路徑，結(jié)合生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料的研發(fā)情況，適度超前拓展多元綠色燃料在國際航運(yùn)的應(yīng)用。逐步將國際航運(yùn)綠色燃料應(yīng)用優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展至內(nèi)河航運(yùn)、陸路運(yùn)輸，以及工業(yè)、電力、住建等領(lǐng)域，探索全球超大型低碳城市發(fā)展新模式。

??10.加快開展綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)、高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)參與綠色燃料相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為全球船用綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)制定分享中國經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取國家層面支持，探索推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升我國在全球航運(yùn)綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的參與度和話語權(quán)。

??（四）構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

??11.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。支持上港集團(tuán)和能源企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)共同整合產(chǎn)業(yè)要素，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)綠色燃料生產(chǎn)、加注、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈深層次互動(dòng)和協(xié)作，打造綠色燃料加注商業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)上下游企業(yè)按照市場(chǎng)化原則簽訂長期協(xié)議，合理確定綠色燃料量價(jià)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定合作。

??12.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在臨港、化工區(qū)等地高水平、高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色燃料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)綠色燃料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)遴選培育綠色燃料“鏈主”企業(yè)，引進(jìn)和培育一批綠色燃料領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。通過舉辦高水平展會(huì)、論壇、人才交流活動(dòng)，搭建綠色燃料產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)。

??（五）健全科學(xué)規(guī)范、接軌國際的政策法規(guī)體系

??13.加強(qiáng)加注制度體系建設(shè)。以《上海港國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點(diǎn)管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，完善綠色燃料加注操作流程、倉儲(chǔ)物流、加注系統(tǒng)質(zhì)量流量計(jì)量技術(shù)、交付方式等綠色燃料加注全流程管理制度。根據(jù)技術(shù)成熟度和商業(yè)化應(yīng)用情況，適時(shí)研究制訂綠氨、綠氫、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料加注作業(yè)指南和管理辦法。

??14.優(yōu)化辦理出口退稅。綠色燃料供應(yīng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，憑港口行政管理部門出具的“為上海港船舶提供燃料供應(yīng)服務(wù)”的《港口經(jīng)營業(yè)務(wù)備案表》、采購綠色燃料的增值稅專用發(fā)票、銷售綠色燃料的出口發(fā)票、配套出口發(fā)票列明加注綠色燃料規(guī)模并經(jīng)國際航行船舶船長簽名的燃料交付單等相關(guān)材料，按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)上述船供出口的綠色甲醇辦理出口退稅。

??15.落實(shí)加注企業(yè)主體責(zé)任。綠色燃料加注企業(yè)按照國際公約、相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程要求，按質(zhì)保量開展加注業(yè)務(wù)，并建立燃料進(jìn)出庫管理臺(tái)賬。建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)，定期組織開展隱患排查治理，在加注作業(yè)全過程嚴(yán)格落實(shí)港口、海事、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、邊檢等部門管理要求，保障作業(yè)安全。

??（六）搭建共商共建、互利共贏的國際合作體系

??16.加強(qiáng)國際合作體系建設(shè)。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快打造上海港-洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊和上海港-漢堡港綠色航運(yùn)走廊，進(jìn)一步探索亞太區(qū)域和亞歐航道沿線潛在合作方向，推動(dòng)港口航運(yùn)業(yè)逐步向低碳零碳過渡。積極推動(dòng)國內(nèi)外綠色燃料裝備、供應(yīng)、加注、航運(yùn)等企業(yè)合作，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)在可再生能源豐富的國家和地區(qū)建設(shè)綠色燃料制備項(xiàng)目，形成鏈接國內(nèi)外、貫通上下游的綠色燃料朋友圈。大力引進(jìn)ISCC等國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)上海港綠色燃料邁向國際化，打造國際可持續(xù)和碳認(rèn)證集聚新高地。

??三、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

??成立推動(dòng)國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作專班，健全完善高效協(xié)作、職責(zé)清晰、功能定位和責(zé)任分工明確的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色燃料加注中心建設(shè)的重大問題，持續(xù)提升綠色燃料加注服務(wù)能級(jí)，為綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用提供良好的組織保障和政策環(huán)境。加強(qiáng)與國家部委溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取上海國際航運(yùn)綠色燃料加注的支持政策。

??（二）強(qiáng)化要素保障

??保障市內(nèi)綠色燃料生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)用地需求和加注錨地用海需求。鼓勵(lì)加大對(duì)綠色燃料重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目支持力度，支持綠色燃料技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、示范應(yīng)用、業(yè)務(wù)拓展。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金投資綠色燃料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色燃料產(chǎn)業(yè)企業(yè)推出符合企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。研究油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算上海支持政策，更好支持國際航行船舶保稅LNG加注和綠色燃料加注。研究對(duì)綠色燃料加注船舶予以港口服務(wù)費(fèi)減免。

??（三）強(qiáng)化人才支撐

??以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善人才引進(jìn)、互動(dòng)、培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)高校開設(shè)相關(guān)課程，通過校企合作、國際合作等方式，培育一批高層次、復(fù)合型人才及各類技能型人才。健全人才引進(jìn)全周期服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”整建制引進(jìn)首席科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)成員。加大綠色燃料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究人才和核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)力度，定期遴選一批表現(xiàn)突出的帶頭人重點(diǎn)培育。

??（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估

??組織智庫密切跟蹤綠色燃料國際供需形勢(shì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，定期開展《方案》動(dòng)態(tài)評(píng)估，視情況敏捷尋優(yōu)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序、技術(shù)方案進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

??附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

相關(guān)附件

• 重點(diǎn)任務(wù)分工表.wps