廣東出臺專項整治新能源開發(fā)領域不當市場干預行為工作方案

廣東省能源局印發(fā)“全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案的通知”，重點核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設全過程中是否存在不當市場干預行為。

11月6日，廣東省能源局印發(fā)“全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案的通知”，通知要求，為落實中央關于加快建設全國統(tǒng)一大市場部署，優(yōu)化營商環(huán)境，著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領域各種形式的地方保護和市場分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，根據(jù)國能綜通新能〔2023〕106號文要求，在全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領域開展不當市場干預行為專項整治。

工作方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動新能源和抽水蓄能領域高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導向和目標導向，整治一批經(jīng)營主體反映強烈的不當市場干預問題，重點整治對風電、光伏、抽水蓄能項目開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境。

二、重點整治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來我省組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設全過程中是否存在不當市場干預行為。重點整治以下問題：

（一）各級政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)。特別是風機、塔筒、多（單）晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，包括：一是在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；二是雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

（二）各級政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地。包括：一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金、引入外資等；二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權及碳排放所獲收益等。

三、整治方式

本次專項整治主要聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。由省市兩級共同開展，其中省主要負責做好全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地市具體負責轄區(qū)風電、光伏和抽水蓄能開發(fā)領域的整治工作。重點做好以下工作：

（一）開展自查自糾。地市能源主管部門要對照本工作方案，全面開展自查自糾工作，細化具體工作方案，并在政府（部門）門戶網(wǎng)站開設專欄或其他方式，收集問題線索并及時組織核查。專項整治工作期間，我局將通過多渠道收集相關問題線索，并按事權轉(zhuǎn)有關市核查。

（二）落實整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當市場干預行為的，按照“誰提出、誰負責”的原則進行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)等文件要求，根據(jù)權限予以修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目，各地應及時停止不當市場干預行為，并對相關協(xié)議進行修改。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目，各地應與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關、公安機關，并積極配合相關部門開展工作。

（三）健全長效機制。以此次專項整治為契機，解決一批新能源及抽水蓄能領域經(jīng)營主體反映強烈的不當市場干預問題，以問題最為突出的縣一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項整治工作的基礎上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止不當市場干預行為反彈，力爭形成一批管根本管長遠的制度機制。

本次專項整治工作時間緊、任務重，請各市高度重視、抓緊開展，按時完成相關工作任務，形成工作總結(jié)報告，并于11月20日前報送我局。

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