馬斯克太陽(yáng)能雄心受挫 紐約州10億美元建廠1美元租給特斯拉賠慘了

劃重點(diǎn)

1、為了提高政績(jī)，美國(guó)各州的州長(zhǎng)們正各顯神通，以各種優(yōu)惠吸引大型工業(yè)項(xiàng)目落地，馬斯克從中受益匪淺。

2、在太陽(yáng)能電池板項(xiàng)目上，紐約州斥資近10億美元建廠，并以每年1美元的價(jià)格將其租給特斯拉用于生產(chǎn)太陽(yáng)能產(chǎn)品。

3、八年后，這家工廠并沒(méi)有兌現(xiàn)馬斯克許下的承諾，每周生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板僅可覆蓋21個(gè)屋頂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1000個(gè)的目標(biāo)。

4、審計(jì)顯示，在紐約州對(duì)太陽(yáng)能電池板工廠的投資中，1美元產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益僅為0.54美元。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)更是完全減計(jì)了這筆投資。

5、就連馬斯克本人也承認(rèn)，他過(guò)去幾年并沒(méi)有將重點(diǎn)放在太陽(yáng)能上。但他表示，只要多給他些時(shí)間，就有可能在太陽(yáng)能領(lǐng)域掀起巨變。

過(guò)去10年里，美國(guó)紐約州在埃隆·馬斯克(Elon Musk)雄心勃勃的太陽(yáng)能電池板工廠計(jì)劃上花費(fèi)了近10億美元。按照規(guī)劃，該設(shè)施本應(yīng)成為西半球最大的太陽(yáng)能電池板工廠，也是有史以來(lái)同類中規(guī)模最大的公共現(xiàn)金支出項(xiàng)目之一。

紐約州時(shí)任州長(zhǎng)安德魯·科莫（Andrew Cuomo）在2015年工廠奠基儀式上曾說(shuō)道：“你恨不得要掐自己一下，對(duì)吧？這一切好得令人難以置信！”

圖1：特斯拉位于水牛城的太陽(yáng)能電池板工廠由紐約州出資10億美元建造

八年后，這個(gè)項(xiàng)目似乎取得了巨大進(jìn)展。紐約州出資建造了巨型工廠，擁有超過(guò)11萬(wàn)平方米的工業(yè)空間，目前該工廠歸紐約州所有，并以每年1美元的價(jià)格租給了特斯拉。此外，紐約州還購(gòu)買了價(jià)值2.4億美元的太陽(yáng)能電池板制造設(shè)備。馬斯克曾表示，到2020年，位于水牛城的工廠每周生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板將足以覆蓋1000個(gè)屋頂。

然而，能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie的能源分析師對(duì)電網(wǎng)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃背后的特斯拉太陽(yáng)能部門平均每周僅為21個(gè)屋頂鋪滿太陽(yáng)能電池板。工廠大樓里住著一些工人，但多數(shù)人是收入較低的數(shù)據(jù)分析師，他們?cè)趶氖绿厮估钠渌麡I(yè)務(wù)。

庫(kù)莫預(yù)測(cè)會(huì)涌向現(xiàn)代制造業(yè)中心的供應(yīng)商從未出現(xiàn)過(guò)。附近唯一的新店鋪是蒂姆·霍頓咖啡店。紐約州購(gòu)買的大部分太陽(yáng)能電池板制造設(shè)備已經(jīng)折價(jià)出售或報(bào)廢。州審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一家老鋼鐵廠舊址上建造的太陽(yáng)能電池板工廠，每一美元的補(bǔ)貼只帶來(lái)0.54美元的經(jīng)濟(jì)效益。而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)減記了紐約的幾乎所有投資。

代表水牛城的民主黨參議員肖恩·瑞安(Sean Ryan)說(shuō)：“這是一個(gè)糟糕的協(xié)議。一個(gè)值得借鑒的教訓(xùn)是：你不能給州長(zhǎng)太多權(quán)力，讓他們與自負(fù)的億萬(wàn)富翁通電話。”

但前州長(zhǎng)科莫的發(fā)言人為這個(gè)項(xiàng)目辯護(hù)說(shuō)，工廠所在地現(xiàn)在有更多的工作機(jī)會(huì)，而以前那里只是舊鋼鐵廠的空地。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的州機(jī)構(gòu)發(fā)言人杰森·康沃爾(Jason Conwall)表示：“特斯拉為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，與該地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)振興相一致?！?/p>

圖2：紐約州希望太陽(yáng)能電池板供應(yīng)商蜂擁而至，但到目前為止，附近唯一新開(kāi)的店是蒂姆·霍頓咖啡店

紐約州已同意在過(guò)去幾年中12次修改補(bǔ)貼條款，包括減少制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，以及調(diào)整最后期限以適應(yīng)特斯拉的計(jì)劃。

盡管沒(méi)有公司和政界人士預(yù)測(cè)的那么多制造業(yè)崗位，但特斯拉在2月份報(bào)告稱，它已經(jīng)在那里創(chuàng)造了1700個(gè)崗位，足以履行對(duì)該州許下的承諾，并避免每年4100萬(wàn)美元的罰款。

馬斯克和特斯拉沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求，庫(kù)莫拒絕接受采訪。

州長(zhǎng)們競(jìng)相爭(zhēng)奪大項(xiàng)目

美國(guó)的州長(zhǎng)們已經(jīng)卷入了一場(chǎng)軍備競(jìng)賽，用納稅人的錢來(lái)支持一攬子計(jì)劃，以吸引大型工業(yè)項(xiàng)目。拜登總統(tǒng)為建設(shè)美國(guó)制造業(yè)，特別是電動(dòng)汽車電池和半導(dǎo)體工廠提供的聯(lián)邦補(bǔ)貼也起到了巨大作用，其中一些補(bǔ)貼要求各州出臺(tái)額外的激勵(lì)措施。

Good Jobs First是一家補(bǔ)貼跟蹤機(jī)構(gòu)，部分由工會(huì)資助。該機(jī)構(gòu)稱，去年，美國(guó)各州為八家公司提供了超過(guò)10億美元的稅收減免和其他援助。在那之前，從來(lái)沒(méi)有一年超過(guò)三筆這樣的交易。

在威斯康辛州，富士康的一家工廠幾乎空無(wú)一人，該工廠原本打算雇傭1.3萬(wàn)名工人，以換取約30億美元的政府補(bǔ)貼。弗吉尼亞州郊區(qū)提供了巨額稅收補(bǔ)貼，以贏得亞馬遜“第二總部”的競(jìng)爭(zhēng)，但該項(xiàng)目的大部分被擱置。

據(jù)美國(guó)多州和聯(lián)邦記錄顯示，自2006年以來(lái)，馬斯克旗下電動(dòng)汽車制造商特斯拉和太空運(yùn)輸公司SpaceX獲得了價(jià)值超過(guò)40億美元的稅收減免和其他政府補(bǔ)貼。其中，內(nèi)華達(dá)州提供了財(cái)政激勵(lì)措施，包括今年3.3億美元的稅收減免，以幫助特斯拉在里諾郊外建造和擴(kuò)建汽車工廠。

在水牛城，紐約州政府花錢建造工廠，而不是提供長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的稅收減免?？颇蓍L(zhǎng)曾稱這是他所謂的“水牛城十億美元計(jì)劃”的核心。

財(cái)政保守派智庫(kù)帝國(guó)公共政策中心的高級(jí)研究員E.J.麥克馬洪(E.J. McMahon)說(shuō)：“在建造和裝備特斯拉太陽(yáng)能電池板工廠的過(guò)程中，州政府以最糟糕的條件成為了該項(xiàng)目的直接投資者。就納稅人的直接成本而言，這可能是美國(guó)歷史上最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗案例?！?/p>

圖3：特斯拉生產(chǎn)的太陽(yáng)能屋頂瓦

特斯拉今年2月向紐約州提交的報(bào)告顯示，在現(xiàn)場(chǎng)工作的700多名員工不是該州想要的高科技工廠工人，而是數(shù)據(jù)分析師，他們負(fù)責(zé)為特斯拉的自動(dòng)駕駛汽車軟件審查“訓(xùn)練人工智能的實(shí)時(shí)駕駛數(shù)據(jù)”。其他人則組裝汽車充電站的組件和電池系統(tǒng)的備用開(kāi)關(guān)。

負(fù)責(zé)監(jiān)管補(bǔ)貼的帝國(guó)州立開(kāi)發(fā)公司（Empire State Development）女發(fā)言人帕姆·倫特(Pamm Lent)說(shuō)，該機(jī)構(gòu)沒(méi)有記錄到特斯拉工廠的生產(chǎn)情況，也沒(méi)有記錄政府支持的任何其他工廠的生產(chǎn)情況。

斥資10億建廠每年租金僅1美元

特斯拉與紐約州達(dá)成的協(xié)議要求它以每年1美元的價(jià)格租賃工廠，直到2029年。

水牛城曾經(jīng)是美國(guó)制造業(yè)的引擎，但隨著工業(yè)公司向南遷移，幾代人以來(lái)始終處于停滯不前的狀態(tài)。之前的重建努力基本上失敗了。2012年，科莫曾表示，他希望動(dòng)用10億美元州政府納稅人的錢來(lái)扭轉(zhuǎn)水牛城的頹勢(shì)，而地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人則委托智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)制定投資策略。

在2013年的一份政策文件中，水牛城太陽(yáng)能電池板工廠計(jì)劃被提及，其核心是避免向少數(shù)幾家大公司提供過(guò)多的國(guó)家援助。紐約公開(kāi)宣布的目標(biāo)是在前景看好的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域孵化幾家小型初創(chuàng)企業(yè)。

科莫在水牛城項(xiàng)目上的顧問(wèn)、紐約州立大學(xué)納米科學(xué)教授阿蘭·卡洛耶羅斯（Alain Kaloyeros），招募了太陽(yáng)能電池板初創(chuàng)公司Silevo和LED照明公司Soraa來(lái)鞏固計(jì)劃中的高科技中心。該州表示，將斥資1億美元建設(shè)Silevo的工廠，作為交換，該公司將創(chuàng)造1300個(gè)就業(yè)崗位。

在最后敲定這筆交易時(shí)，卡洛耶羅斯得知，當(dāng)時(shí)紐約州領(lǐng)先的太陽(yáng)能電池板安裝商SolarCity正在考慮收購(gòu)Silevo。而馬斯克是SolarCity的董事長(zhǎng)和最大的投資者，他的表兄弟林登·里夫（Lyndon Rive）和彼得·里夫（Peter Rive）經(jīng)營(yíng)著這家公司。

圖4：2016年，埃隆·馬斯克在洛杉磯的一次活動(dòng)上公布了太陽(yáng)能屋頂

據(jù)知情人士透露，在宣布收購(gòu)時(shí)，卡洛耶羅斯試圖通過(guò)電話確保SolarCity承諾將Silevo留在水牛城。

特斯拉加入攪局，馬斯克許下空口承諾

然而，馬斯克和他的表兄弟們?cè)跊](méi)有提醒科莫的情況下，在一篇博客文章中寫(xiě)道，水牛城工廠每年將生產(chǎn)足夠的電池板，以生產(chǎn)1千兆瓦的電力。根據(jù)能源部的數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于300多萬(wàn)塊太陽(yáng)能電池板的發(fā)電量。馬斯克等人寫(xiě)道：“我們正在與紐約州討論建立第一家制造工廠?！彼麄儼l(fā)誓要在兩年內(nèi)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)“世界上最大的太陽(yáng)能電池板制造工廠之一”。

據(jù)媒體看到通信記錄顯示，科莫對(duì)被馬斯克搶了風(fēng)頭感到憤怒。卡洛耶羅斯在一封電子郵件中告訴州長(zhǎng)屬下的工作人員，馬斯克在宣布生產(chǎn)1千兆瓦電力的目標(biāo)時(shí)“操之過(guò)急”?？逡_斯向政府保證，科莫很快就會(huì)有自己的消息要公布。

他寫(xiě)道：“正在考慮的實(shí)際交易要大得多，發(fā)電量將達(dá)到5吉瓦到10吉瓦，創(chuàng)造5000個(gè)工作崗位，這是州長(zhǎng)要發(fā)布的消息?！笨逡_斯并沒(méi)有因?yàn)轳R斯克先于科莫發(fā)文而責(zé)備他，而是寫(xiě)道：“我更愿意讓馬斯克感到羞愧，讓他和州長(zhǎng)一起盡快宣布規(guī)模更大的交易?！?/p>

2014年9月，紐約州同意在太陽(yáng)能項(xiàng)目上投資7.5億美元，是最初承諾的七倍多。但由于SolarCity的項(xiàng)目太大了，紐約州放棄了原來(lái)在水牛城的另一個(gè)租戶Soraa，并承諾為它找到新家。此后，Soraa離開(kāi)了紐約。

在2015年8月的奠基儀式上，水牛城市長(zhǎng)拜倫·布朗(Byron Brown)說(shuō)，這個(gè)名為Riverbend的新工廠很快將每天生產(chǎn)1萬(wàn)塊太陽(yáng)能電池板，并創(chuàng)造3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同年10月，SolarCity說(shuō)服州政府將“高科技”一詞從就業(yè)協(xié)議中刪除，并將水牛城工廠“制造業(yè)務(wù)”所需的工作崗位從900個(gè)減少到500個(gè)。

到2016年夏天，SolarCity負(fù)債約30億美元，幾乎沒(méi)有任何現(xiàn)金。特斯拉收購(gòu)了它。多位特斯拉股東提起訴訟，指控馬斯克利用這家汽車制造商來(lái)拯救他的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)。特拉華州的一名法官去年做出了有利于馬斯克的裁決，理由是特斯拉股價(jià)的上漲證明收購(gòu)SolarCity并沒(méi)有損害投資者的利益。

圖5：在特斯拉股東指控馬斯克利用特斯拉拯救SolarCity的訴訟中作證后，馬斯克將于2021年離開(kāi)特拉華州的一家法院

馬斯克對(duì)水牛城工廠的設(shè)想是，它將生產(chǎn)一種新型太陽(yáng)能產(chǎn)品。“這不是覆蓋在屋頂上的東西，它本身就是屋頂，”馬斯克在2016年8月的SolarCity財(cái)報(bào)電話會(huì)議上說(shuō)?！拔覍?duì)我們?cè)谒３撬龅氖虑楦械椒浅Ｅd奮?！?/p>

馬斯克的許多員工，以及為特斯拉在SolarCity交易中提供咨詢的銀行家，都對(duì)他對(duì)太陽(yáng)能屋頂瓦的關(guān)注感到措手不及，因?yàn)檫@種產(chǎn)品還處于早期設(shè)計(jì)階段。面對(duì)這種憤怒，一位高管寫(xiě)道：“這是馬斯克的世界，我們都生活在其中?！?/p>

2017年4月，科莫又為該項(xiàng)目爭(zhēng)取到了5億美元資金，其中約一半用于特斯拉工廠，使紐約州對(duì)該工廠的總投資達(dá)到9.59億美元。

幾年來(lái)，水牛城工廠的生產(chǎn)活動(dòng)一直很活躍，但它是由特斯拉的太陽(yáng)能電池供應(yīng)商松下負(fù)責(zé)的。這家日本公司在水牛城雇傭了大約400名員工，直到2020年初決定撤出。

仍希望特斯拉兌現(xiàn)承諾

2019年6月，馬斯克在股東訴訟的證詞中承認(rèn)，在過(guò)去兩年的大部分時(shí)間里，他并沒(méi)有把重點(diǎn)放在太陽(yáng)能上，因?yàn)樘厮估媾R著大規(guī)模生產(chǎn)拖延已久的平價(jià)電動(dòng)汽車Model 3的壓力。他說(shuō)，他已經(jīng)把所有的太陽(yáng)能工人都重新安排到Model 3的生產(chǎn)崗位上，而這些工作并沒(méi)有在水牛城進(jìn)行。他說(shuō)：“只要再多一段時(shí)間，我們就可以專注于太陽(yáng)能，你就會(huì)看到一場(chǎng)巨變。”

目前，這個(gè)本該用于生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板的地方，主要用于安置特斯拉的數(shù)據(jù)分析師。24歲的數(shù)據(jù)分析師威爾·漢斯(Will Hance)自去年10月以來(lái)一直在特斯拉水牛城工廠工作，他說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話，他們需要這些工作，以避免支付與這筆交易相關(guān)的罰款。總的來(lái)說(shuō)，我們是那里最大的部門?！?/p>

漢斯是特斯拉工人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)成員，該組織隸屬于服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際工會(huì)?？紤]到馬斯克的公司反對(duì)工會(huì)的歷史，勞工領(lǐng)袖們從一開(kāi)始就對(duì)馬斯克的參與持謹(jǐn)慎態(tài)度。

為了迎接特斯拉的到來(lái)和太陽(yáng)能制造業(yè)的就業(yè)浪潮，水牛城斥資4400萬(wàn)美元在該市經(jīng)濟(jì)落后的東區(qū)建立了培訓(xùn)中心。該中心的執(zhí)行董事表示，在四年的運(yùn)營(yíng)中，該中心已培養(yǎng)了約500人，已派遣約20人到特斯拉工作，其中大多數(shù)是設(shè)備維護(hù)技術(shù)人員。

13名學(xué)生已經(jīng)從水牛城公立學(xué)校啟動(dòng)的另一個(gè)太陽(yáng)能制造培訓(xùn)項(xiàng)目中畢業(yè)。特斯拉發(fā)言人不愿透露其中有多少人被特斯拉聘用。特斯拉在向投資者披露的信息中很少提及其太陽(yáng)能生產(chǎn)。馬斯克也沒(méi)有在水牛城公開(kāi)露面。

民主黨參議員、參議院財(cái)政委員會(huì)主席利茲·克魯格(Liz Krueger)表示，紐約州應(yīng)該投資于基礎(chǔ)設(shè)施和工人培訓(xùn)，而不是“花上數(shù)十億納稅人的錢，假裝我們非常擅長(zhǎng)做天使投資人”。

紐約州參議員瑞安上次參觀水牛城工廠是在新冠疫情爆發(fā)之前。他和另一名政府官員后來(lái)表示，他們當(dāng)時(shí)所看到的活動(dòng)看起來(lái)不像是批量生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板。

“我們?nèi)匀幌Ｍ魈煨褋?lái)，聽(tīng)到特斯拉真的要投資這家工廠，我們將獲得我們承諾的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，”瑞安在最近的一次采訪中說(shuō)?！八?，每個(gè)人都不愿意在特斯拉的墳?zāi)股咸?，因?yàn)槲覀內(nèi)匀幌Ｍ鼉冬F(xiàn)承諾?！?/p>

特斯拉在水牛城的太陽(yáng)能工廠也遇到了法律麻煩，相關(guān)機(jī)構(gòu)正對(duì)其展開(kāi)腐敗調(diào)查?？逡_斯以及包括科莫的親密助手等多人，曾被判操縱投標(biāo)過(guò)程，將建筑合同授予一位有政治關(guān)系的當(dāng)?shù)爻邪?。不過(guò)，美國(guó)最高法院隨后撤銷了對(duì)他的定罪。

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