深度 | 激辯風(fēng)光大基地

能源新媒 · 2023-06-29 11:56:06

被嫌棄的光伏……......

大基地項(xiàng)目已成為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要支撐之一，但目前依然面臨著巨額投資、消納困難和外送通道不足等三大難題。

4月27日，在國(guó)家能源局2023年二季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局宣布，第三批以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已經(jīng)確定，名單正式出爐。

在這第三批大基地項(xiàng)目清單中，投資主體除了傳統(tǒng)的央企發(fā)電集團(tuán)和地方能源企業(yè)外，還出現(xiàn)了石油巨頭中石油和動(dòng)力電池龍頭寧德時(shí)代。

不過，想要看到中石油和寧德時(shí)代的大基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)，可能還要等些時(shí)間。就在新聞發(fā)布會(huì)之前的4月26日，國(guó)家能源局召開了2023年4月份全國(guó)可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析視頻會(huì)。

會(huì)上提到了第一第二批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)存在的諸多問題，包括:部分項(xiàng)目沒有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)的情況。另外，大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

大基地，似乎沒有想象中的那么美好。

在中國(guó)能源進(jìn)入“十四五”發(fā)展節(jié)奏之后，新能源開發(fā)也不可避免的與“雙碳”戰(zhàn)略同頻。如何大力發(fā)展非化石能源?這不僅是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須解決的難題，也是中國(guó)政府和全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。

最高領(lǐng)導(dǎo)人為新能源的發(fā)展指明了方向。

2021年10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話。在講話中，習(xí)近平主席提出“中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。”

3個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確提出“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)?！?/p>

大基地建設(shè)注定要成為中國(guó)“十四五”期間新能源發(fā)展最為濃墨重彩的一筆。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍就表示，“十四五”期間可再生能源發(fā)展將由重大基地支撐發(fā)展。

大基地建設(shè)在我國(guó)新能源發(fā)展歷程中并不是第一次出現(xiàn)。早在“十二五”規(guī)劃中，就明確提出了建設(shè)“河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海大型風(fēng)電基地，規(guī)劃2015年大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬千瓦”。

甚至在更早的2007年，國(guó)家發(fā)改委就批準(zhǔn)在酒泉建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，總裝機(jī)1065萬千瓦。然而伴隨著風(fēng)電大基地的建設(shè)，棄風(fēng)限電等消納也問題也不斷抬頭，甚至一度成為風(fēng)電發(fā)展的主要障礙。從2010年開始，三北地區(qū)開始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，隨后不斷頻繁、常態(tài)化，部分地區(qū)棄風(fēng)電量依然超過了50%。

在近10年的時(shí)間里，棄風(fēng)、棄光都是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法言說的痛苦。我國(guó)采取了一系列新能源消納行動(dòng)措施，可再生能源消納水平有所提升。2021年風(fēng)電平均利用率96.9%，光伏平均利用率98%。但2022年以來，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等省份新能源利用率已經(jīng)出現(xiàn)下降勢(shì)頭。

“十四五”期間新能源大基地建設(shè)規(guī)模高達(dá)200GW，如此海量的新能源建設(shè)對(duì)于中國(guó)電力系統(tǒng)、企業(yè)和各地政府來說都意味著巨大的挑戰(zhàn)。

站在政策制定者的角度來說，大基地建設(shè)的一系列問題落在文件中是十分明確的?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中就明確提出“建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系?！?/p>

但在實(shí)際操作中，任何一個(gè)細(xì)節(jié)問題的疏忽，都可能釀成重大失誤。

1.“大”難題

“資金問題、消納問題和收益問題是投資建設(shè)大基地對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說最關(guān)鍵的三個(gè)問題?！币患已肫笸顿Y公司負(fù)責(zé)人告訴《能源》雜志記者。

2017-2021年，全球發(fā)電總裝機(jī)增長(zhǎng)不足10%，但風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了55%、光伏增長(zhǎng)了135%。全球13家非中國(guó)發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電裝機(jī)容量下降15.2%，平均發(fā)電量下降8.5%；至2021年底，外國(guó)企業(yè)平均裝機(jī)容量?jī)H有中國(guó)五大集團(tuán)平均規(guī)模的21%，平均發(fā)電量?jī)H有28%。

在電力進(jìn)入新能源時(shí)代之后，發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模增加就變成了一件不容易的事情。以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電不僅對(duì)電網(wǎng)不夠友好，對(duì)于傳統(tǒng)大型企業(yè)來說管理上也并非易事。

與外國(guó)同行們相比，中國(guó)發(fā)電企業(yè)可以借助大規(guī)模集中開發(fā)新能源的便利條件繼續(xù)維持較高的裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度。

“所有的企業(yè)都在往大基地的賽道擁擠?！鄙鲜鲅肫笸顿Y公司人士說。

2022年1月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮诽岢龅?030年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)455GW。目前第一批97.05GW風(fēng)光大基地已全面開工，部分已建成投產(chǎn)；第二批部分項(xiàng)目已開工，規(guī)模約200GW，直接投入超過1.6萬億元；第三批項(xiàng)目清單已經(jīng)印發(fā)。

巨大的投入對(duì)發(fā)電企業(yè)來說首先就是巨大的挑戰(zhàn)。有五大發(fā)電新能源公司負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)“十四五”期間，公司在新能源大基地項(xiàng)目上的投資超過2000億元。而這甚至不是項(xiàng)目最多的發(fā)電集團(tuán)所需要支出的投資額。

“單這筆投資對(duì)很多公司來說就是不小的壓力。”上述央企負(fù)責(zé)人告訴《能源》雜志記者，“有些發(fā)電集團(tuán)問題不大，有些企業(yè)近年來經(jīng)營(yíng)效益不好，不大有這樣的實(shí)力?！?/p>

有余力進(jìn)行投資的發(fā)電企業(yè)也必須慎重對(duì)待這動(dòng)輒上千億的投資。2023年1月，國(guó)資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，針對(duì)部分央企存在的回報(bào)水平不優(yōu)、盈利質(zhì)量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等短板，會(huì)議確定了央企考核體系從“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”。

即用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)，用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率指標(biāo)，并繼續(xù)保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。

與凈利潤(rùn)指標(biāo)相比，凈資產(chǎn)收益率反映的是股東投資的回報(bào)率。凈資產(chǎn)收益率越高，則企業(yè)每投入1元所能掙得的稅后利潤(rùn)也就越多，這更契合資本市場(chǎng)的考核指標(biāo)。

“短時(shí)間內(nèi)如此大規(guī)模的投資對(duì)于一家企業(yè)來說前所未有。一旦大基地項(xiàng)目的建成投產(chǎn)出現(xiàn)問題，可能會(huì)極大地影響集團(tuán)的考核水平?！?/p>

如果大基地建成之后只能在那里“曬太陽(yáng)”，那就完全沒有效益可言。新能源大基地建成之后的消納十分關(guān)鍵。

事實(shí)上從宏觀角度來看，大基地建設(shè)在短期內(nèi)會(huì)極大地提高我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)容量，同時(shí)也對(duì)消納提出了更高的要求。

根據(jù)《方案》總結(jié)，“十四五”期間規(guī)劃建成投產(chǎn)風(fēng)光大基地總裝機(jī)約200GW，其中外送150GW、本地自用50GW，外送比例達(dá)到75%。預(yù)計(jì)“十五五”期間規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約255GW，其中外送約165GW、本地自用約90GW，外送比例約65%。

一般而言一條直流線路最多可配送約10-12GW新能源裝機(jī)?！笆奈濉憋L(fēng)光大基地150GW新能源裝機(jī)中，需要新增外送通道容量約92GW(占比46%)，對(duì)應(yīng)8-10條直流線路，目前已規(guī)劃4條，缺口4-6條。假設(shè)“十五五”風(fēng)光大基地165GW裝機(jī)中約有50%的容量需要新增外送通道，即對(duì)應(yīng)7-9條直流線路。

“送出工程是影響和制約大基地新能源項(xiàng)目并網(wǎng)和消納不可或缺的環(huán)節(jié)，但當(dāng)前大基地新能源項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)還有待提速，配套送出工程建設(shè)有所滯后?！鄙鲜鲅肫髢?nèi)部人士說，“譬如，西北某省在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該省為大基地配套的3個(gè)750千伏輸變電工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)間滯后，還有7個(gè)330千伏升壓站接入系統(tǒng)待批，建設(shè)進(jìn)度難以滿足新能源并網(wǎng)要求，加上升壓站及儲(chǔ)能建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用超投資預(yù)算，導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資決策難以通過。”

這些宏觀問題可能只是大基地建設(shè)的一系列問題的冰山一角。“集中開發(fā)、遠(yuǎn)方消納”的新能源開發(fā)模式在中國(guó)已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重的瓶頸。

2.特高壓加速

一直以來，特高壓都是西部地區(qū)新能源發(fā)電消納的利器。但與大眾觀念中的印象不同的是，特高壓在輸送新能源發(fā)電的時(shí)候往往存在利用率不高等問題。

2020年我國(guó)22條特高壓輸送通道平均可再生能源占比為46%，創(chuàng)下近五年新低。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%?！?/p>

對(duì)于特高壓來說，發(fā)電隨機(jī)波動(dòng)的風(fēng)電、光伏作為配套電源顯然無法滿足安全穩(wěn)定的送出條件，因此這才有了火電與新能源的“打捆外送”。

“從技術(shù)上來說，風(fēng)光大基地算不上什么新鮮的東西，只是將傳統(tǒng)電力規(guī)劃中的打捆外送進(jìn)行放大了而已?！币晃皇煜る娏π袠I(yè)的專家對(duì)《能源》雜志記者說，“區(qū)別就是現(xiàn)在的大基地裝機(jī)規(guī)模更大，火電與新能源配套的比例有所變化。”

酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程配套電源規(guī)模高達(dá)1580萬千瓦，其中包括火電600萬千瓦。

根據(jù)相關(guān)的技術(shù)文獻(xiàn)，按照在滿足系統(tǒng)調(diào)峰平衡的前提下，盡量增大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的原則，考慮合理的風(fēng)火打捆比例。我國(guó)大型風(fēng)電基地風(fēng)火打捆直流外送的合理比例一般為1∶1.5-1∶2.2。按照風(fēng)火打捆比例為1∶1.5來計(jì)算，通過酒泉至湖南特高壓直流線路外送的風(fēng)電規(guī)模為500萬千瓦，這就需要至少配套火電裝機(jī)750萬千瓦。

實(shí)際情況是，配套酒泉新能源基地的840萬千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目已列入國(guó)家電網(wǎng)公司電源建設(shè)規(guī)劃，目前已建成國(guó)電2×33萬千瓦熱電聯(lián)供、大唐803電廠10萬千瓦、玉門水電廠12.3萬千瓦三個(gè)項(xiàng)目，神華國(guó)能肅州電廠2×60萬千瓦、甘肅電投瓜州常樂電廠2×100萬千瓦兩個(gè)調(diào)峰火電項(xiàng)目完成論證工作，已上報(bào)國(guó)家能源局。

“按照原本的計(jì)劃，大基地的特高壓外送通道應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更大的配套電源規(guī)模，同時(shí)減少火電的比例。但是從最近幾年的規(guī)劃結(jié)果來看，火電的比例并沒有減少?！?/p>

2022年4月16日，陜北—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程正式投入運(yùn)行。陜武特高壓，額定輸送容量800萬千瓦，配套火電裝機(jī)800萬千瓦，新能源裝機(jī)600萬千瓦。

2023年2月27日，隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程(以下簡(jiǎn)稱“隴東直流工程”)獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。該工程是我國(guó)首個(gè)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”送電的特高壓工程，外送電源通過風(fēng)光火儲(chǔ)一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)配套擴(kuò)容升級(jí)400萬千瓦調(diào)峰煤電、650萬千瓦風(fēng)電、400萬千瓦光伏和100萬千瓦(2小時(shí))儲(chǔ)能。

近日，寧夏-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正式開工建設(shè)。這是我國(guó)第一條以開發(fā)沙漠光伏大基地、輸送新能源為主的特高壓輸電通道。

該工程配套基地總規(guī)模高達(dá)1700萬千瓦，包括400萬千瓦煤電、中衛(wèi)沙漠光伏600萬千瓦、紅寺堡戈壁光伏300萬千瓦與中衛(wèi)海原等風(fēng)電400萬千瓦。盡管配套電源豐富，但線路的額定輸電容量也只有800萬千瓦。

打捆外送在技術(shù)上始終沒有能夠取得突破，在一定程度上收到了新能源大基地并網(wǎng)方式的限制。這背后又隱藏著發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)模式上的爭(zhēng)議。

3運(yùn)行爭(zhēng)議

作為全國(guó)最大的“風(fēng)光火”打捆外送基地，哈密市依托已建成的疆電外送通道，讓哈密電能源源不斷送至全國(guó)20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，目前，哈密外送電量中新能源發(fā)電量占比已達(dá)45%以上。

哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程(簡(jiǎn)稱“天中直流”)是“疆電外送”的一條大動(dòng)脈，也是“打捆外送”的一條經(jīng)典線路，由此可以一窺大基地并網(wǎng)的特點(diǎn)與爭(zhēng)議。

天中直流配套的火電機(jī)組出力通過哈密換流站直接外送，同時(shí)與火電配套的風(fēng)電與光伏出力通過220kv變電站與750kv哈密南變電站相連，再由哈密南經(jīng)哈密換流站通過天中直流外送。

由于新能源具有間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，為了保證天中直流外送的穩(wěn)定，采用風(fēng)光-火打捆外送的方式，利用火電機(jī)組的調(diào)節(jié)能力抵消新能源有功輸出的正常波動(dòng)，保證天中直流外送通道的穩(wěn)定運(yùn)行。

類似的接線并網(wǎng)方式是目前大基地項(xiàng)目的主流選擇，即:風(fēng)電、光伏都分散接在送端電網(wǎng)之中，而配套火電直接接在換流站上。

“這樣就造成了一個(gè)結(jié)果，大基地的風(fēng)電、光伏在運(yùn)行過程中，實(shí)際上就對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)潮流產(chǎn)生了影響。”上述電力系統(tǒng)專家說，“那么即便是這個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目參與的是受端省份市場(chǎng)交易，但是在送端市場(chǎng)中，都要有發(fā)電企業(yè)作為虛擬交易方，把自己發(fā)的電買出來，再賣出去。”

這會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)問題。首先，電網(wǎng)是對(duì)所有發(fā)電、用電都是公平的，包括了公平接入、公平使用。但是在有跨省區(qū)新能源輸送的情況下，實(shí)際上(并入了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的)大基地項(xiàng)目是享有優(yōu)先使用電網(wǎng)的權(quán)利的，因?yàn)樗鼈儾]有和同樣并網(wǎng)的本地電源一起競(jìng)價(jià)。

其次，由于新能源在送端電網(wǎng)中轉(zhuǎn)了一圈，也就意味著作為虛擬買家的發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格意義上還需要支付輸配電費(fèi)。“送出省份網(wǎng)架是按照最大出力設(shè)計(jì)的，受端網(wǎng)架是按照最大負(fù)荷設(shè)計(jì)。所以受端用戶支付輸電費(fèi)用更合理?！?/p>

已經(jīng)有發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士公開表示，希望風(fēng)光大基地的并網(wǎng)方式進(jìn)行改變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏完全不介入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，而是和火電一樣直接接入換流站。實(shí)現(xiàn)配套火電給自己的風(fēng)光調(diào)節(jié)。

是的，你沒有看錯(cuò)，實(shí)際上在當(dāng)前的新能源大基地并網(wǎng)模式下，項(xiàng)目配套火電并不一定能給自己的風(fēng)光項(xiàng)目調(diào)節(jié)。這就可能出現(xiàn)B項(xiàng)目的火電給A項(xiàng)目的新能源調(diào)節(jié)的情況。

“如果所有的配套調(diào)節(jié)能力集中由電網(wǎng)側(cè)統(tǒng)一調(diào)用，會(huì)比分散在電源側(cè)自行配套、發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)效力，這里需要更好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式來支持?！比舜髴?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆說。

只不過對(duì)于企業(yè)來說，盡管新能源與配套火電是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，但實(shí)際的運(yùn)行卻還是受制于人。這顯然對(duì)于企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益不是最有力的。

3月21日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“第一屆電力市場(chǎng)高端論壇”在北京舉辦。會(huì)上，華能集團(tuán)副總經(jīng)理李向良提出“通過聯(lián)營(yíng)+聯(lián)運(yùn)模式，一體化參與電網(wǎng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)交易，落實(shí)大型能源基地平衡主體責(zé)任，能夠達(dá)到清潔能源開發(fā)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定支撐、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等多重目標(biāo)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>

但就在同一場(chǎng)活動(dòng)中，國(guó)家電力調(diào)度控制中心副總工王德林在談到風(fēng)光火儲(chǔ)聯(lián)營(yíng)時(shí)明確說道“我們鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃，但聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運(yùn)，保障系統(tǒng)安全?！?/p>

從王德林的表態(tài)我們可以推測(cè)，電網(wǎng)堅(jiān)持“聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運(yùn)”更多的是從安全角度出發(fā)。對(duì)于肩負(fù)著特高壓安全責(zé)任的電網(wǎng)來說，掌握更多的火電資源無疑就給特高壓留出了更多的安全冗余。

不過隨著市場(chǎng)化程度的推進(jìn)，適度放開調(diào)度權(quán)也開始成為越來越多企業(yè)的呼吁。

“我們呼吁電網(wǎng)可以更開放一些，把小顆粒度項(xiàng)目的調(diào)度權(quán)交給開發(fā)商?！边h(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍對(duì)《能源》雜志記者說，“在新能源發(fā)展越來越多、越來越快的背景下，過細(xì)的調(diào)度權(quán)有時(shí)也是包袱。讓開發(fā)商掌握一定的調(diào)度權(quán)、自負(fù)盈虧，不僅對(duì)系統(tǒng)安全沒有影響，而且能夠提高新能源的投資效率?！?/p>

不過即便是發(fā)電企業(yè)如愿拿到了小范圍的調(diào)度權(quán)，大基地項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)也絕對(duì)不意味著一帆風(fēng)順。在電力市場(chǎng)化的情況下，跨省區(qū)新能源交易是否真的就有經(jīng)濟(jì)效益，可能還是一個(gè)未知數(shù)。

4.被嫌棄的光伏

“談的不是很順利?！眳⑴c隴東直流工程送山東電力交易的內(nèi)部人士告訴《能源》雜志記者。

電價(jià)是買賣雙方談判的核心環(huán)節(jié)。山東市場(chǎng)知情人士表示，山東方面給出的方案是隴東直流所送電量全部隨行就市，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格接受者;或者按照山東給出的曲線，只在需求高的時(shí)間段送電。

“沒辦法，山東現(xiàn)在自己中午時(shí)間段都是光伏過剩的負(fù)電價(jià)時(shí)段了，不可能再要送來的光伏。”上述知情人士說。

4月29日至5月3日，山東用電負(fù)荷下降、日間時(shí)段新能源大發(fā)，嚴(yán)重的供大于求使得電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易累計(jì)出現(xiàn)46次的負(fù)電價(jià)，其中，從5月1日20時(shí)至5月2日17時(shí)，連續(xù)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨出清負(fù)電價(jià)時(shí)段長(zhǎng)達(dá)22個(gè)小時(shí)。最低價(jià)格出現(xiàn)在5月2日17時(shí)，為-85元/兆瓦時(shí)，相當(dāng)于發(fā)電商要以一度電8.5分錢的價(jià)格付費(fèi)發(fā)電。

近年來，我國(guó)逐漸形成了“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)核心框架。

統(tǒng)一市場(chǎng)體現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)范圍;兩級(jí)運(yùn)作是指省間、省內(nèi)交易協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。

“問題在于，市場(chǎng)分級(jí)了之后，所以上級(jí)是優(yōu)先的。那么電力在外送的時(shí)候就是計(jì)劃性的、指令性的。而不是按照真正的市場(chǎng)供需來進(jìn)行的?！庇须娏ο到y(tǒng)專家指出。

因此在實(shí)際操作中，我國(guó)的跨省區(qū)電力交易或者電力外送，大多是僵直外送的，即:有的時(shí)候送出地不愿意送，而有的時(shí)候(越來越多的時(shí)候)，接收地不愿意要。

華潤(rùn)鯉魚江電廠地處湖南省南部，是“西電東送”項(xiàng)目，接入廣東電網(wǎng)。但是，湖南電力逐年緊缺，湘南地區(qū)嚴(yán)重缺乏電源支撐。2019年，鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，并得到國(guó)家能源主管部門的認(rèn)同和支持。

直到2021年10月，鯉魚江電廠靈活供湘工程才順利投產(chǎn)運(yùn)行。

一個(gè)兩省交界處的電廠到底是給哪個(gè)省供電？這不僅需要重新建設(shè)電網(wǎng)線路，投資數(shù)億元;甚至還需要國(guó)家能源局專門關(guān)注，最終若干年才能成型。跨區(qū)送電的僵直由此可見一斑。

實(shí)際上，我國(guó)電力市場(chǎng)正在陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為區(qū)域市場(chǎng)比省市場(chǎng)好，全國(guó)市場(chǎng)比區(qū)域市場(chǎng)好，這都是僵化理解概念。允許電力按照價(jià)格多大范圍的流動(dòng)，就有多大范圍的市場(chǎng)，只是這個(gè)市場(chǎng)可能由好多個(gè)市場(chǎng)共同組成，而非整合成一個(gè)。

整合成一個(gè)市場(chǎng)，不允許跨省流動(dòng)一樣沒法實(shí)現(xiàn)更大范圍配置資源。允許流動(dòng)的方法，就是省間送受電要承擔(dān)省內(nèi)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而非邊界。所謂的作為邊界條件=省間壁壘+割裂市場(chǎng)。

從某種意義上來說，國(guó)家指令計(jì)劃于所謂的省間壁壘是一體兩面，沒有了強(qiáng)制性的計(jì)劃，也就不存在省間壁壘。

讓我們把視線回到隴東直流，其配套的400萬千瓦光伏發(fā)電在出力時(shí)間上和山東省的分布式光伏幾乎沒有區(qū)別。這也就意味著低價(jià)電只能在谷電價(jià)格時(shí)段送到山東。即便是不考慮負(fù)電價(jià)的可能性，經(jīng)過上千公里的運(yùn)輸之后，加上輸電費(fèi)用的隴東電也不會(huì)比山東本地市場(chǎng)里的電更便宜了。

“實(shí)際上，更加靈活的方式應(yīng)該是當(dāng)山東省出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的時(shí)候，能夠通過線路反向送電?！鄙鲜鲭娏ο到y(tǒng)專家說，“但是兩級(jí)市場(chǎng)是不允許出現(xiàn)這種情況的?！?/p>

目前跨省、跨區(qū)域的電力電量市場(chǎng)化交易是由單向的實(shí)際交割中長(zhǎng)期合約為主。這一方式缺乏對(duì)電力的靈活性調(diào)配。高性價(jià)比的資源共享將需要更加靈活的交易安排，并需完善不同時(shí)空尺度下合同的銜接。

“大基地的開發(fā)和外送一定是多元化的健康發(fā)展?！碧飸c軍說，“任何一刀切的方式都不安全。實(shí)際上發(fā)送兩端的政府之間對(duì)于清潔能源的跨區(qū)域消納做了很多努力，作為戰(zhàn)略資源，未來可再生能源消納不一定完全依賴市場(chǎng)手段進(jìn)行交易，也需要發(fā)送兩端協(xié)商解決?！?/p>

不過需要明確的是，目前的跨區(qū)域電力交易和輸送還沒有提前出清潔能源的綠色屬性。

在東部地區(qū)購(gòu)買了西部地區(qū)的綠色電力之后，滿足了自身的碳中和需求。但西部地區(qū)雖然貢獻(xiàn)了綠色電力，但卻無法助力本地的“雙碳”進(jìn)程。

在碳中和時(shí)代，綠電資源將成為稀缺資源。東部地區(qū)手握更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上外購(gòu)綠電資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則會(huì)形成1+1>2的效果。

相對(duì)應(yīng)的西部地區(qū)盡管獲得了綠電的收入和稅收，但損失了依托綠電發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

“因此，西部地區(qū)的地方政府越來越意識(shí)到要將綠色資源更多留在當(dāng)?shù)?，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。”田慶軍說。

如果全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)依托目前的電力市場(chǎng)改革模板推進(jìn)，意味著可再生能源富集地區(qū)政府缺乏議價(jià)、資源置換的權(quán)利。因此盡管保障了電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更大程度的資源配置，但不利于“先富帶動(dòng)后富”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

目前中國(guó)省間電力交易價(jià)格基本以政府間協(xié)商為主。雖然犧牲了市場(chǎng)交易的靈活性，但在發(fā)揮市場(chǎng)與價(jià)格關(guān)系的同時(shí)，也保留了一定政府宏觀調(diào)控的空間。有電力行業(yè)相關(guān)人士表示，這是當(dāng)下平衡企業(yè)、用戶、政府間關(guān)系的有效手段。盡管市場(chǎng)化改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，“但政府會(huì)繼續(xù)保留宏觀調(diào)控措施，以避免過度市場(chǎng)化帶來的負(fù)面影響?！?/p>

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