電網(wǎng)承載能力不足，湖北通山加強(qiáng)屋頂分布式光伏監(jiān)管

9月20日，湖北省通山縣人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》意見的公告。

文件指出，近年來我縣屋頂分布式光伏快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了電網(wǎng)承載能力不足、項(xiàng)目管理不規(guī)范、建設(shè)運(yùn)維不到位等問題。

同時(shí)明確，全縣所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國有和集體權(quán)屬資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。任何企業(yè)和個(gè)人不得以安裝屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣，因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標(biāo)、碳匯指標(biāo)，有違規(guī)行為將依法依規(guī)進(jìn)行拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

原文如下：

通山縣人民政府辦公室關(guān)于征求

《關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》意見的公告

近年來我縣屋頂分布式光伏快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了電網(wǎng)承載能力不足、項(xiàng)目管理不規(guī)范、建設(shè)運(yùn)維不到位等問題。為進(jìn)一步規(guī)范我縣戶用屋頂分布式光伏電站建設(shè)管理秩序，全面消除安全隱患，促進(jìn)居民合理有序持續(xù)健康發(fā)展戶用光伏，縣人民政府辦公室依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際起草了《關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。征求意見時(shí)間為2023年9月20日至10月7日，相關(guān)意見建議可通過電子郵件發(fā)至12319731@qq.com，聯(lián)系電話：0715-2363770。

感謝您的參與和支持!

附件：通山縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知（征求意見稿）

通山縣人民政府辦公室 2023年9月20日

附件1

通山縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知

（征求意見稿）

九管局、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范通山縣屋頂分布式光伏電站建設(shè)管理，保障電站和電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，統(tǒng)籌促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國能新能[2013]433號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確對象范圍

本通知主要規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、規(guī)范申報(bào)流程

（一）業(yè)主申請。項(xiàng)目申請人須在縣政務(wù)服務(wù)中心辦理屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目備案證，填寫《通山縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請表》（詳見附件），同時(shí)隨附個(gè)人身份證復(fù)印件、規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋安全承重鑒定意見及所在地供電所接入意見等文件資料，一并提報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行安全、規(guī)劃審查合格后方可實(shí)施，商品房原則上不得安裝。

（二）竣工驗(yàn)收。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在取得電網(wǎng)企業(yè)接入意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意后再開工建設(shè)，未取得接入意見和審查同意自行建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)不受理并網(wǎng)申請。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝竣工后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收并簽署意見；驗(yàn)收合格的憑《通山縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請表》，按照供電公司有關(guān)規(guī)定，到縣供電公司辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

三、規(guī)范建設(shè)管理

（一）規(guī)劃選址要求

1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀（風(fēng)貌）相協(xié)調(diào)。

2.嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

3.其他不符合安全管理、城市市容市貌管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

（二）規(guī)范電網(wǎng)接入

1.電網(wǎng)企業(yè)按照國家能源局《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》精神，開展分布式光伏承載力評(píng)估和測算，并通過營業(yè)廳等渠道逐站、逐線、逐臺(tái)區(qū)向社會(huì)公布可接入容量，在可接入容量范圍內(nèi)按申報(bào)接網(wǎng)順序出具接入意見。

2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將全縣分布式光伏電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局向社會(huì)公布存在接網(wǎng)消納困難的變電站、高壓和低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)。預(yù)警等級(jí)為黃色、紅色的變電站、高壓和低壓配網(wǎng)，自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案，其中黃色等級(jí)，對于確需接入的項(xiàng)目，應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)開展專項(xiàng)分析，經(jīng)論證分布式光伏項(xiàng)目接入不影響大電網(wǎng)安全后才能接入，待電網(wǎng)接入能力提升，退出黃色預(yù)警后重新開放；紅色等級(jí)，待接網(wǎng)消納能力改善、退出紅色預(yù)警后重新開放。

3.在滿足接網(wǎng)消納能力的情況下，以220伏、380伏低壓接入的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過現(xiàn)有配變可接入容量和低壓線路承載能力。單臺(tái)公用配變的光伏接入總?cè)萘坎怀^配變額定容量的80%。

（三）安全性要求

1.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過 30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過屋脊；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5m，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5m，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀。

2.應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.應(yīng)進(jìn)行房屋等級(jí)分類，驗(yàn)證項(xiàng)目可行性和房屋安全荷載證明。

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。

5.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

（四）美觀性要求

光伏組件應(yīng)按集中優(yōu)先、整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一的原則進(jìn)行布置；應(yīng)根據(jù)建筑屋面現(xiàn)狀與安裝光伏組件的數(shù)量進(jìn)行屋面布置的深化設(shè)計(jì)，施工圖上組件排布應(yīng)體現(xiàn)尺寸，同時(shí)體現(xiàn)組件與建筑邊沿的距離，確保建筑主體美觀。

（五）嚴(yán)控安裝的情形

1.縣中心城區(qū)、國省道、高速公路沿線兩邊50米范圍內(nèi)的房屋。

2.風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落及其周邊可視范圍內(nèi)的房屋。

3.屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑。

4.使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋。

5.屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等。

6.屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái)）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑。

7.所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納的。

8.存在其他嚴(yán)控安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

（六）安裝服務(wù)管理

1.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，所依托的建筑物、場地及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議。

2.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)（即五級(jí)及以上承裝（修、試）電力施工許可證、安全生產(chǎn)證書），在縣范圍內(nèi)應(yīng)有固定辦公場所和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

3.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，電焊、電工及高空操作等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力。

4.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)在行政審批部門登記，具有獨(dú)立法人資格，無不良信譽(yù)和違法記錄。

5.安裝服務(wù)企業(yè)（或代項(xiàng)目單位）與自然人簽署的戶用光伏電站合作開發(fā)合同應(yīng)遵循公平原則確定相互之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對方注意與其有重大利害關(guān)系。

6.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足以上條件，并將資質(zhì)資料及與自然人簽署的合同報(bào)縣發(fā)改局審核、備案后方可開展業(yè)務(wù)，合格后納入安裝服務(wù)企業(yè)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，并抄報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣供電公司。未納入安裝服務(wù)企業(yè)庫的企業(yè)，不得承接安裝服務(wù)業(yè)務(wù)。

7.安裝服務(wù)企業(yè)不得為業(yè)主利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合業(yè)主在并網(wǎng)發(fā)電后違規(guī)改擴(kuò)建。

（七）安全施工管理

1.項(xiàng)目施工過程中應(yīng)做好安全防護(hù)措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，按要求落實(shí)消防措施，滿足區(qū)域工程施工管理相關(guān)規(guī)定。

2.現(xiàn)場施工過程中應(yīng)保障房屋業(yè)主和施工人員安全，項(xiàng)目施工過程中應(yīng)符合如下要求。

（1）購買員工工傷保險(xiǎn)。

（2）施工人員應(yīng)佩戴保險(xiǎn)繩、防滑鞋和安全帽。

（3）施工人員嚴(yán)禁在雨雪、雷電、大風(fēng)天氣進(jìn)行施工作業(yè)。

（4）施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施。

（5）施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。

（6）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。

3.在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，

應(yīng)設(shè)置防觸電隔阻措施和警示等安全標(biāo)識(shí)。

4.安裝服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)對本企業(yè)實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)督管理和維護(hù)，并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目須采用國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)認(rèn)證合格的光伏產(chǎn)品。并在設(shè)計(jì)使用壽命期限內(nèi)對安全和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

四、明確工作職責(zé)

（一）部門責(zé)任

1.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)光伏安裝服務(wù)企業(yè)的審核把關(guān)。

2.縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

3.縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查；對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

4.縣城管局負(fù)責(zé)對城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法，對未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項(xiàng)目依法拆除。

5.縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。

6.縣供電公司負(fù)責(zé)為屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在可接入容量范圍內(nèi)按申報(bào)接網(wǎng)順序出具接入意見和備案及并網(wǎng)接入工作；對未通過安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗(yàn)收合格的、未取得接入意見自行建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對被納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予并網(wǎng)。

（二）屬地責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，加大對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改；對整改不到位的，依法予以拆除。

（三）企業(yè)責(zé)任

各安裝服務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)安裝，杜絕安全事故發(fā)生；對造成事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并納入企業(yè)誠信系統(tǒng)；安裝服務(wù)企業(yè)后期的運(yùn)維、管理、服務(wù)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）業(yè)主責(zé)任

各業(yè)主對所安裝的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，應(yīng)自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風(fēng)采光通行，不能對周邊造成安全威脅。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門（單位）要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批；屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)遵循戶主自愿、政府引導(dǎo)的原則，引進(jìn)誠信、有實(shí)力的安裝服務(wù)企業(yè)，規(guī)范市場，有序推進(jìn)戶用光伏的發(fā)展；縣供電公司應(yīng)優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算流程等程序，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門（單位）對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按規(guī)范建設(shè)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)管理。各光伏項(xiàng)目業(yè)主和安裝企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目安全，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好長期運(yùn)維保障；有關(guān)部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒，對兩次整改不到位的企業(yè)，列入限制開發(fā)名單，限制其在縣開發(fā)新的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（四）其他。全縣所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國有和集體權(quán)屬資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。任何企業(yè)和個(gè)人不得以安裝屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣，因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標(biāo)、碳匯指標(biāo)，有違規(guī)行為將依法依規(guī)進(jìn)行拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、附則

（一）本通知由通山縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（二）本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

發(fā)布之日起實(shí)施。

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