違規(guī)占地、未批先建…這些地方政府被約談

?9月15日，自然資源部集中公開約談了在2023年督察中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的9個市（州）人民政府主要負責人。

在會上被當面約談的市（州）共9個，包括4個省會城市、5個地級市（州），分別是河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市。

原文如下：

自然資源部集中公開約談2023年督察發(fā)現(xiàn)的9個違法違規(guī)問題突出地市

9月15日，受國家自然資源總督察委托，國家自然資源專職副總督察在北京集中約談2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市等9個市（州）人民政府主要負責同志，面對面指出督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出嚴肅批評，明確整改要求，督促地方政府壓實責任，加大整改查處力度，堅決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。 

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習近平總書記對耕地保護和糧食安全高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護工作作出了一系列重要論述，強調(diào)糧食安全是國家安全的重要基礎，保障糧食安全的根本在耕地，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神和黨中央決策部署，今年4月～7月，國家自然資源督察機構(gòu)以督促地方政府落實耕地保護主體責任、推動“三區(qū)三線”劃定成果落地生效為重點，對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團2022年耕地保護責任履行情況開展了督察。總體上看，各地進一步加強耕地保護，不斷完善耕地保護機制，加大耕地違法違規(guī)行為的查處和整改力度。但督察同時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)耕地保護責任落實不到位，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等沖擊紅線的突出問題依然存在，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市市政道路未批先建等非農(nóng)建設問題比較突出，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和一般耕地種植草皮問題在部分省份不同程度存在，“大棚房”問題禁而未絕，違法侵占耕地挖湖造景問題在一些地方仍有發(fā)生，有些地方違反生態(tài)保護紅線管控要求違規(guī)批礦、非法采礦嚴重破壞生態(tài)。這些問題在個別地方還比較突出，性質(zhì)比較嚴重。 

約談會上，國家自然資源專職副總督察要求被約談地市進一步提高政治站位，深入學習習近平總書記關(guān)于耕地保護的一系列重要指示批示精神，充分認識耕地保護的極端重要性，增強做好耕地保護工作的使命感、責任感，踐行正確的政績觀，以實際行動做到“兩個維護”；要求9個市（州）人民政府壓實耕地保護主體責任，直面存在的問題，實事求是、舉一反三，統(tǒng)籌抓好問題整改，同時進一步健全長效監(jiān)管機制，采取“長牙齒”的硬措施對耕地違法違規(guī)問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。各省份要抓好整改工作的督促指導，堅決防止簡單化、“一刀切”，對強行整改、虛假整改損害群眾合法利益等行為，督促嚴肅整改糾正。 

被約談的市（州）政府主要負責同志現(xiàn)場作了表態(tài)發(fā)言，表示將堅決貫徹黨中央關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，正視約談指出的問題，依法依規(guī)落實整改，該立案的抓緊立案、該查處的堅決查處、該移送的堅決移送，對失職失責和弄虛作假問題，移交紀委監(jiān)委嚴肅追責問責，同時舉一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善機制，積極消化問題存量、堅決遏制問題增量。 

國家自然資源督察機構(gòu)將持續(xù)加大督察力度，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度加強耕地和永久基本農(nóng)田保護督察工作，促進壓實地方黨委政府的耕地保護主體責任，同時對問題整改情況開展督導核查，對整改推進不力、逾期不整改或整改不真實、弄虛作假應付督察的，嚴肅督促糾正，按照有關(guān)貫通協(xié)調(diào)機制要求移交移送，多措并舉嚴起來，推動最嚴格的耕地保護制度的落實。

附：2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的9個市（州）情況通報

1.河北省石家莊市

督察發(fā)現(xiàn)石家莊市違法違規(guī)問題46個，涉及土地7223.02畝，其中耕地7112.07畝，全省排名第1。

一是地方政府及有關(guān)部門主導推動違法違規(guī)問題多。督察發(fā)現(xiàn)的46個問題當中，有17個問題為地方政府和部門主導推動，土地面積6838.49畝。如：靈壽縣人民政府違規(guī)決策以地質(zhì)災害治理之名出售砂石資源、河北鍇天錸礦業(yè)有限公司以安全治理之名侵占生態(tài)保護紅線非法開采砂石資源；無極縣北蘇鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，無極縣自然資源和規(guī)劃局土地執(zhí)法不嚴，默許、縱容趙某等4人違法占地建設制門廠及倉庫。

二是光伏用地和交通基礎設施違法違規(guī)占用耕地總量大。分別為4520.84畝和2028.78畝。

三是其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)問題23個，耕地6897.13畝。

四是農(nóng)村亂占耕地建房問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題12個，耕地175.10畝。

此外，還存在侵占生態(tài)保護紅線違法違規(guī)建設問題2個，問題面積31.16畝；侵占生態(tài)保護紅線非法采礦問題2個，問題面積79.79畝。

2.黑龍江省哈爾濱市

督察共發(fā)現(xiàn)哈爾濱市違法違規(guī)問題191個，涉及耕地4001.73畝，全省排名第1。其中，“非農(nóng)化”問題51個，耕地900.68畝；“非糧化”問題95個，耕地3002.67畝；違法采礦、閑置土地處置不實、用地用礦審批不規(guī)范等問題45個，涉及耕地面積98.38畝。

一是對違法占用耕地行為監(jiān)管不力。2022年度耕地“非農(nóng)化”問題51個，耕地900.68畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題6個。“大棚房”長效監(jiān)管機制落實不到位問題1個，松北區(qū)嘻嘻牛農(nóng)業(yè)園項目在2019年被認定為一類“大棚房”整改后，于2023年5月違規(guī)改變設施農(nóng)業(yè)用途用于休閑娛樂，“大棚房”問題回潮反彈。

二是批而未供土地處置率低。2022年度批而未供土地18.49萬畝，處置批而未供土地4757.40畝，處置完成率為2.6%，未達到國家25%處置率要求。

三是對非法采礦問題監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)非法采礦問題7個；礦產(chǎn)執(zhí)法履職不到位、不規(guī)范問題3個。五常市對英澤砂石有限公司自2022年1月至2023年5月，持續(xù)非法開采建筑用花崗石行為監(jiān)管不力，未及時立案查處制止。將非法采礦行為上報為“偽變化”，不實上報，應付檢查。哈爾濱市對五常市不如實上報行為監(jiān)督不力，審核把關(guān)不嚴。

四是對督察發(fā)現(xiàn)問題整改推動不力。2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的25個問題，已到整改期限未完成整改。

3.浙江省溫州市

督察發(fā)現(xiàn)溫州市違法違規(guī)問題193個，涉及耕地4239.51畝，全省排名第1。其中，重點督辦的典型問題6個。

一是侵占耕地挖湖問題“禁而未絕”。督察發(fā)現(xiàn)溫州市平陽縣侵占耕地挖湖問題1個，違法占用永久基本農(nóng)田31.46畝。平陽縣發(fā)展改革、水利等部門在縣自然資源部門明確提出“明珠湖兩側(cè)涉及永久基本農(nóng)田，嚴禁占用永久基本農(nóng)田”的情況下，仍核準通過明珠湖及河道綜合整治和護岸工程項目，推動違法侵占耕地挖湖。此外，督察還發(fā)現(xiàn)溫州市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題32個；“大棚房”“死灰復燃”問題1個。

二是落實“三區(qū)三線”管控要求不到位，非農(nóng)建設、植樹造林綠化侵占耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市露營旅游等非農(nóng)建設違法違規(guī)占用耕地類問題104個，耕地409.78畝。植樹造林、綠化建設違規(guī)侵占耕地等問題50個，占用耕地3741.75畝。

三是用地用礦審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴格，違法違規(guī)批準劃撥供地、重點工程未批先建等問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市違規(guī)以劃撥方式供應非公共交通車輛停車場用地問題14個，土地179.92畝。市、縣重點工程項目未批先建問題12個。違法批準開采礦產(chǎn)資源問題1個，涉及礦產(chǎn)資源量17.88萬噸；礦產(chǎn)品處置不規(guī)范問題4個，涉及礦產(chǎn)資源量913萬噸。

四是督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進不力。溫州市對往年督察指出問題整改審核把關(guān)不嚴，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，8個已通過市級審核的往年督察指出問題，實際未完成整改。

五是自然資源領域信訪持續(xù)多發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計，2021年以來溫州市自然資源領域信訪事項數(shù)量全省排位一直靠前。

4.安徽省滁州市

督察發(fā)現(xiàn)滁州市違法違規(guī)問題105個，涉及耕地932.2畝，全省排名第1。其中侵占耕地挖湖造景、新增農(nóng)村亂占耕地建房、非法采礦等問題較為突出，且2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)問題未整改到位量較大。

一是耕地“非農(nóng)化”問題51個，占用耕地691.1畝。其中，來安縣政府違法征地用于建設金陵水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項目配套景觀水系，侵占耕地400.4畝挖湖造景，性質(zhì)惡劣。新增農(nóng)村亂占耕地建房問題12個，占用耕地25.4畝。

二是占用永久基本農(nóng)田和耕地挖塘養(yǎng)魚、建設設施農(nóng)業(yè)項目、種植苗木等耕地“非糧化”問題7個，占用耕地232.1畝。

三是非法采礦問題4個，涉及礦產(chǎn)資源量180.3萬噸。2020年9月，鳳陽縣政府專門召開會議，決定超出項目用地批準范圍實施場地平整工程，實際超出用地批準范圍平整林地190.8畝，開挖并銷售建筑石料155.7萬噸，收益3059萬元。

四是2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)已到整改期限未完成整改問題82個、面積3140.1畝，其中耕地2381.2畝。

5.山東省臨沂市

督察發(fā)現(xiàn)臨沂市違法違規(guī)問題153個，涉及耕地1885.29畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題111個，耕地1065.56畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題57個，耕地82.35畝。休閑旅游等項目違法違規(guī)占地問題4個，耕地181.3畝。臨沂市平邑縣銀湖民宿中心違法違規(guī)占用耕地132畝，被重點督辦?；A設施、工礦企業(yè)、停車場及堆放壓占等違法違規(guī)占地問題50個，耕地801.91畝。

二是耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題26個，耕地324.9畝。其中，違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標準建設綠化帶問題4個，耕地80.28畝；違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田修建農(nóng)村道路問題9個，耕地100.56畝。

三是非法開采礦產(chǎn)資源問題嚴重。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市非法露天開采砂石類礦產(chǎn)資源、以各種治理或建設之名非法采礦問題10個，涉及礦石量約1198.78萬噸。其中，無證開采問題5個，以生態(tài)修復等工程之名非法采礦問題5個。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)臨沂市批而未供和閑置土地處置不實204.35畝，部分礦產(chǎn)資源開采或項目施工過程中壓占損毀永久基本農(nóng)田494.83畝。

6.廣西壯族自治區(qū)河池市

督察發(fā)現(xiàn)河池市違法違規(guī)問題208個，涉及耕地2922.57畝。其中，耕地“非農(nóng)化”問題150個，耕地2629.55畝；耕地非糧化問題44個，耕地118.49畝；其他違法違規(guī)問題14個，涉及耕地174.53畝。

一是違法用地問題總量大，土地管理秩序比較混亂。2022年衛(wèi)片執(zhí)法成果顯示，河池市違法用地面積26180.6畝，其中耕地6341.3畝、永久基本農(nóng)田4368.81畝。

二是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出。督察發(fā)現(xiàn)河池市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題50個，耕地62.14畝，地方政府未及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處，未納入新增農(nóng)村亂占耕地建房清查范圍上報。新增“大棚房”問題3個，耕地20.75畝，其中2個為當?shù)卣陀嘘P(guān)部門盲目推動項目建設，違規(guī)為旅游娛樂項目辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

三是交通、能源、水利等基礎設施項目未批先建問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎設施項目未批先建問題78個，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。

四是重點督辦的典型問題整改進展緩慢。2022年督察指出河池市重點督辦的典型問題4個。截至2023年7月，仍有3個問題未完成整改。

7.貴州省黔西南州

督察發(fā)現(xiàn)黔西南州涉地、涉礦違法違規(guī)問題383個，占用耕地3130.17畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題207個，占用耕地1649.65畝。其中，交通、水利等基礎設施項目未批先建問題31個，占用耕地1063.89畝;開發(fā)園區(qū)內(nèi)項目未批先建問題1個，義龍新區(qū)管理委員會多次違規(guī)批準臨時用地用于永久性建設。

二是耕地“非糧化”問題數(shù)量較大。督察發(fā)現(xiàn)問題85個，主要是占用耕地和永久基本農(nóng)田種植桉樹、茶葉、修建農(nóng)村道路等，占用耕地1372.06畝。

三是批而未供土地處置不實問題較多，且存在違規(guī)以地融資問題。督察發(fā)現(xiàn)該類問題68個，面積2011.87畝。如，興仁市政府將14個無實際建設項目的地塊以出讓方式供應給政府平臺公司用于抵押融資，面積217.08畝，融資金額7.11億元；興義市政府將4個無實際建設項目的地塊以出讓方式供應給政府平臺公司用于抵押融資，面積126.96畝，融資金額7.21億元。

四是違規(guī)審批臨時用地。自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）之后，黔西南州興義市自然資源局越權(quán)審批應由黔西南州自然資源局負責審批的14宗占用耕地的臨時用地，占用耕地552.80畝。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)3個侵占生態(tài)保護紅線非法采礦問題，侵占生態(tài)保護紅線21.65畝，非法采礦估算資源量129.91萬噸。

8.云南省昆明市

督察發(fā)現(xiàn)昆明市違法違規(guī)問題151個，涉及耕地4893畝，問題個數(shù)排名全省第1、耕地面積排名全省第2。其中，耕地“非農(nóng)化”問題83個，涉及耕地2384畝，問題個數(shù)和耕地面積均排名全省第1。

一是“大棚房”問題回潮反彈。督察發(fā)現(xiàn)昆明市“大棚房”問題9個，涉及耕地116畝，問題個數(shù)排名全省第1。如，昆明市呈貢區(qū)殷聯(lián)盆花市場，2019年2月，被納入“大棚房”問題整治范圍并通過整改驗收；2022年7月，殷聯(lián)社區(qū)將已復墾的農(nóng)業(yè)大棚又出租給76戶商戶用于售賣盆花、農(nóng)資、農(nóng)藥等經(jīng)營性活動，違法占用耕地77畝。

二是農(nóng)村亂占耕地建房問題未得到有效遏制。2022年督察發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題11個，2023年督察又發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題21個，違法占用耕地23畝、永久基本農(nóng)田13畝。

三是市縣政府違規(guī)決策實施的文旅項目違法占用耕地問題突出。共發(fā)現(xiàn)13個項目違法占用耕地1130畝、永久基本農(nóng)田119畝，問題個數(shù)和耕地面積均排名全省第1。如，嵩明縣政府違規(guī)決策推動百花箐山谷景區(qū)建設，違法占用耕地131畝；祿勸縣政府違規(guī)決策推動高安小流域治理項目違法占用耕地534畝綠化造景。

四是永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“非糧化”問題55個，面積1772畝。如嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問題制止不力，違規(guī)占用耕地1930畝、永久基本農(nóng)田817畝。

此外，還發(fā)現(xiàn)交通、水利、能源等其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題40個，違法占用耕地1116畝、永久基本農(nóng)田111畝；一般耕地“非糧化”問題10個、736畝；其他問題3個。

9.甘肅省蘭州市

督察發(fā)現(xiàn)蘭州市違法違規(guī)問題53個，涉及耕地3626.33畝，全省排名第1。其中耕地“非農(nóng)化”問題32個，永久基本農(nóng)田“非糧化”問題14個，閑置土地處置不實問題3個，非法采礦問題4個。

一是耕地“非農(nóng)化”問題未有效遏制，執(zhí)法監(jiān)管不嚴。督察發(fā)現(xiàn)蘭州市耕地“非農(nóng)化”問題32個，占用耕地面積3585.96畝。其中新增農(nóng)村亂占耕地建房問題4個，耕地14.52畝；交通、能源、水利等基礎設施未批先建問題13個，耕地2570.34畝；休閑旅游、推填土等違法占用耕地問題15個，耕地1001.1畝。32個耕地“非農(nóng)化”問題中，19個問題地方未立案查處或未主動糾正整改到位。

二是地方政府和行業(yè)部門主導或默許違法問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題32個，其中29個為地方政府及其部門主導或默許。如甘肅天聚源工程有限公司按照與皋蘭縣政府簽訂的土地開發(fā)項目投資協(xié)議，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批違法推填土實施榮光九龍湖項目，違法占地2787.79畝，其中耕地666.04畝。

三是對督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進不力，存在邊督邊犯問題。因2021年督察發(fā)現(xiàn)蘭州市土地違法違規(guī)問題突出，督察機構(gòu)約談了蘭州市政府，但蘭州市未汲取教訓，對督察發(fā)現(xiàn)問題整改重視不夠、推進不力。2021年耕地保護督察反饋問題目前仍有43個未按期完成整改，同時還存在邊督邊犯問題。如榆中縣棲云花間田花海項目，2021年耕地保護督察曾指出該項目存在違法占用耕地39.67畝進行非農(nóng)建設問題，2023年整改核查發(fā)現(xiàn)，蘭州市未依法查處該違法行為，且該項目違法占用耕地進行非農(nóng)建設面積擴大到214.07畝，新增違法占用耕地面積174.4畝。

四是存在虛假處置閑置土地問題。督察發(fā)現(xiàn)虛假處置閑置土地問題3個，涉及土地108.40畝，均為蘭州新區(qū)鐵路投資有限公司商服用地，地方填報已動工建設，實際未動工，存在弄虛作假問題。

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