“穩(wěn)中求進(jìn)”，浙江電力市場改革大膽試路

自2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，浙江電力體制改革在各方推動(dòng)下為全國各試點(diǎn)電力市場改革提供范本，大膽試路，2017年浙江被列為首批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，是首個(gè)在國內(nèi)引進(jìn)國外電力市場先進(jìn)理念的試點(diǎn)省份。浙江電力現(xiàn)貨市場于2019年5月30日正式啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，以“安全，經(jīng)濟(jì)，綠色”為目標(biāo)，建立電力現(xiàn)貨市場與合約市場相輔相成的省級電力市場體系，形成了“中長期差價(jià)合約+現(xiàn)貨全電量集中出清”市場模式。

浙江電力市場發(fā)展基本情況

截止到2022年底，浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量達(dá)到6754.8萬千瓦。同比增長15.18％。其中：火電占比82.4％（燃機(jī)裝機(jī)容量占火電7.2%）；水電占比2.64％；核電占比4.22％；光伏占比6.14％；風(fēng)電占比4.52％。浙江電網(wǎng)的網(wǎng)架較為密集，網(wǎng)絡(luò)阻塞較為頻繁，外來電受入比例高，是典型的受端電網(wǎng)。

用電側(cè)方面，2022年全年，浙江省全社會(huì)用電量為5799.3億千瓦時(shí)，同比增長5.2%。統(tǒng)調(diào)用電量為4943.8億千瓦時(shí)，同比增長4.5%。最大日用電量19億千瓦時(shí)，同比增長5.6%。2022 年7月11日出現(xiàn)的統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷為8897 萬千瓦，同比增長 2.7%。

市場交易方面，2022年全年浙江組織電力市場交易298場，累計(jì)成交電量2758.86億千瓦時(shí)，占全年用電量47.6%。其中：綠電交易組織50場，成交電量25.03億千瓦時(shí)，綠證交易成交2.1萬張；皖電交易組織11場，成交電量66.12億千瓦時(shí)；由此可見，電力市場交易的廣泛推廣極大推動(dòng)了浙江清潔低碳轉(zhuǎn)型，緩解發(fā)用兩側(cè)的供需矛盾，促進(jìn)了浙江電力市場有序良好推進(jìn)。

浙江現(xiàn)貨市場發(fā)展歷程

作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份，浙江電力現(xiàn)貨市場建設(shè)以“安全，經(jīng)濟(jì)，綠色”為目標(biāo)，建立電力現(xiàn)貨市場與合約市場相輔相成的省級電力市場體系，以省外來電作為省內(nèi)市場的邊界條件。截至目前，已開展結(jié)算試運(yùn)行5次。

第一階段：浙江電力市場建設(shè)推進(jìn)

2017年9月，浙江被列入全國第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份后，浙江省政府和省發(fā)展改革委分別印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》以及《浙江電力市場建設(shè)方案》等配套專項(xiàng)方案，提出了“建立以電力現(xiàn)貨市場為主體、電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系”的建設(shè)目標(biāo)。

作為勇于探路的第一批建設(shè)試點(diǎn)，2017年10月，浙江充分借鑒當(dāng)時(shí)國際先進(jìn)電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過國際競爭性談判，選擇PJM公司、中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合體作為專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)參與電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)建設(shè)工作。

2019年3月，第八期浙江省電力市場設(shè)計(jì)與規(guī)則編制主題研討會(huì)召開，發(fā)布浙江電力市場運(yùn)營規(guī)則初稿，以此規(guī)則全面開展浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)用戶實(shí)際操作培訓(xùn)，培育市場主體。

第二階段：浙江電力市場運(yùn)營實(shí)踐

浙江電力現(xiàn)貨市場于2019年5月30日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行儀式，正式進(jìn)入試運(yùn)行階段。截至2023年6月，已累計(jì)開展5次正式結(jié)算試運(yùn)行。

浙江電力市場的首輪探索：五次結(jié)算試運(yùn)行，歷經(jīng)全年多場景模擬，從總體來看，取得了電力市場建設(shè)的突破性進(jìn)展。上半年季度結(jié)算試運(yùn)行充分驗(yàn)證了供需偏緊、檢修高峰等新場景下市場運(yùn)營先進(jìn)性和系統(tǒng)運(yùn)行可靠性，市場出清價(jià)格充分反映供需關(guān)系，輔助服務(wù)與電能量聯(lián)合出清效果明顯；下半年月度結(jié)算試運(yùn)行在電力供應(yīng)偏緊和燃料價(jià)格持續(xù)高企背景下，總體運(yùn)行平穩(wěn)，出清價(jià)格合理反映供求關(guān)系，在保障電力可靠供應(yīng)方面發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期效果。

第三階段：浙江電力市場穩(wěn)中求進(jìn)

2021年下半年，由于全國上游煤炭、天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，浙江省火力發(fā)電企業(yè)成本長期倒掛、虧本經(jīng)營，甚至出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。為緩解火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況，在國家統(tǒng)一部署下，浙江上調(diào)了市場化交易價(jià)格上限，終端用戶電價(jià)有所上漲。而浙江省長期以來與江蘇省對標(biāo)電價(jià)，將降電價(jià)作為電力領(lǐng)域工作的重點(diǎn)?？紤]到2022年浙江電力供需難免出現(xiàn)供需緊張，這種情況下若開展電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，可能導(dǎo)致電力價(jià)格進(jìn)一步上漲，疊加2022年浙江經(jīng)濟(jì)有下行風(fēng)險(xiǎn)，浙江暫停電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行，直至如今。

2023年，為加快構(gòu)建新型能源體系，進(jìn)一步深化電力體制改革，全面推進(jìn)“中長期+現(xiàn)貨”省級電力市場體系建設(shè)，浙江出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工作三年行動(dòng)方案》（浙政辦發(fā)〔2022〕60 號）《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（浙政發(fā)〔2017〕39 號）等相關(guān)文件，促進(jìn)浙江電力市場化改革穩(wěn)中求進(jìn)。

浙江電力現(xiàn)貨市場模式特點(diǎn)（結(jié)算試運(yùn)行規(guī)則）

省內(nèi)電力市場構(gòu)成

市場成員：主要包括統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機(jī)組。原則上以機(jī)組為單位參與市場，并且符合環(huán)保超低排放相關(guān)的要求。市場初期，主要面向發(fā)電側(cè)，風(fēng)電和光伏等新能源機(jī)組不參與市場，適時(shí)放開 110 千伏及以上電壓等級的用戶。

合約市場：通過中長期交易幫助市場成員提前鎖定大部分交易量及其價(jià)格，從而規(guī)避現(xiàn)貨市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。初期市場，主要為政府授權(quán)合約，是發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司（代理非市場用戶）在政府主導(dǎo)下簽訂的一種差價(jià)合約，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場競爭的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)貨市場：主要包括日前市場和實(shí)時(shí)市場。日前市場采用發(fā)電側(cè)單邊集中出清，電力用戶不報(bào)價(jià)，后續(xù)將適時(shí)引入用戶報(bào)量報(bào)價(jià)的雙側(cè)出清模式，通過電能、備用的聯(lián)合優(yōu)化，以發(fā)電成本最小為目標(biāo)進(jìn)行日前市場出清，并以出清結(jié)果為基礎(chǔ)，編制日前調(diào)度計(jì)劃。實(shí)時(shí)市場采用日前封存的申報(bào)信息，通過電能、調(diào)頻的聯(lián)合優(yōu)化，以發(fā)電成本最小為目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)市場出清。

輔助服務(wù)市場：市場初期，輔助服務(wù)市場主要包括備用和調(diào)頻，目前備用市場仍在開發(fā)中。發(fā)電企業(yè)在日前進(jìn)行調(diào)頻報(bào)價(jià)，在現(xiàn)貨市場內(nèi)集中競價(jià)、與電能量聯(lián)合出清。

現(xiàn)貨市場介紹

市場定位：浙江電力市場主要定位于優(yōu)化省內(nèi)資源配置，在省內(nèi)電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，建立電力平衡型市場。目前，省間市場的交易結(jié)果作為省內(nèi)市場的邊界條件。

定價(jià)機(jī)制：合約市場采用差價(jià)合約形式，與現(xiàn)貨市場價(jià)格進(jìn)行價(jià)差結(jié)算。現(xiàn)貨市場采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。市場初期，節(jié)點(diǎn)電價(jià)包括電能量價(jià)格和阻塞費(fèi)用，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)，用戶側(cè)采用加權(quán)平均綜合電價(jià)，結(jié)算時(shí)段為30分鐘。

市場結(jié)算：整月結(jié)算試運(yùn)行采用發(fā)電側(cè)“零和”結(jié)算模式。按照“日前基準(zhǔn)、實(shí)時(shí)差量、合約差價(jià)”的原則進(jìn)行結(jié)算，不平衡資金在市場主體間返還或分?jǐn)?，電網(wǎng)企業(yè)不承擔(dān)市場盈虧。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算。

浙江電力市場發(fā)展中存在的問題

一是浙江電力市場建設(shè)發(fā)展滯后。浙江順利完成五次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行后，考慮到電力現(xiàn)貨市場的運(yùn)行有可能帶來高電價(jià)及影響經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展，暫緩電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。截至目前，現(xiàn)貨市場基本規(guī)則至今暫未發(fā)布，均以現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行方案來執(zhí)行。

二是浙江電力現(xiàn)貨市場不夠成熟，用戶側(cè)未進(jìn)入市場。浙江是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，中小用戶多，電價(jià)敏感，價(jià)格承受能力不強(qiáng)。因而浙江注重體制機(jī)制建設(shè)，注重終端用戶電價(jià)的穩(wěn)定，入市也遵循循序漸進(jìn)、分批入市的原則。浙江現(xiàn)貨在后續(xù)單邊與雙邊現(xiàn)貨交易銜接過程中，發(fā)售雙方參與市場的主體范圍暫未明確，若分批進(jìn)入現(xiàn)貨市場恐將帶來過多的不平衡資金和冗余細(xì)則。

三是市場關(guān)鍵問題待著重討論提出解決方案。發(fā)用兩側(cè)主體參與市場范圍不對等、中長期市場與現(xiàn)貨市場如何有效銜接（中長期合約曲線如何分解）、市場不平衡資金如何分?jǐn)偟群诵膯栴}尚需解決。此外，新型市場主體（儲(chǔ)能、虛擬電廠等）、現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)、新能源現(xiàn)貨與綠電交易等銜接問題也亟待解決。

作為電力市場改革曾經(jīng)的“沖鋒者”，浙江在改革初期一馬當(dāng)先、勇于探路，為其他省市突破電力改革壁壘提供了國外先進(jìn)的思路和結(jié)合中國實(shí)際的電改范本。然而，改革無法一蹴而就，浙江遇到了自身發(fā)展矛盾沖突的瓶頸，雖然改革的步伐變緩，但浙江始終沒有放棄堅(jiān)持改革的決心，穩(wěn)中求進(jìn)，一直在積極摸索和努力實(shí)踐。

在全國深化電力體制改革的大趨勢下，浙江將勇于突破改革發(fā)展中的瓶頸，充分發(fā)揮有為政府宏觀調(diào)控與有效市場資源配置作用，加快電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)步伐，早日形成統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，為實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置而砥礪前行。

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