內(nèi)蒙阿拉善：全面推行風(fēng)光項(xiàng)目有償用地，提高用地效率

10月13日，內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署發(fā)布關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知。

文中提到，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目用地及輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對(duì)能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。

文件如下：

阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）精神，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效，結(jié)合全盟實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

開展耕地資源摸底調(diào)查，為全盟有效利用新增耕地后備資源、科學(xué)實(shí)施耕地復(fù)墾開發(fā)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡打好基礎(chǔ)；開展建設(shè)用地摸底調(diào)查，為盤活存量資源，消化處置低效用地做好前期工作；構(gòu)建國土空間“三級(jí)三類”規(guī)劃體系，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐；探索性開展土地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，提高土地利用效率；推進(jìn)土地綜合整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高全盟土地資源價(jià)值，持續(xù)增強(qiáng)資源要素活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力。

二、整治內(nèi)容

（一）開展調(diào)查摸底，做到底數(shù)清晰

1.摸清全盟耕地后備資源潛力和未利用地等情況。結(jié)合已建、在建或規(guī)劃建設(shè)的水利工程，摸清全盟水資源保障能力較強(qiáng)，可開發(fā)利用的耕地后備資源和未利用地的總量、分布等情況。

2.摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況。一是運(yùn)用第三次國土調(diào)查成果，摸清農(nóng)村建設(shè)用地地類圖斑位置、面積、范圍等情況。二是結(jié)合農(nóng)村村莊分類及村莊規(guī)劃等專項(xiàng)工作，摸清農(nóng)村建設(shè)用地空間布局和優(yōu)化潛力等情況。

3.摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。一是嚴(yán)格按照自治區(qū)政府關(guān)于批而未供、閑置土地大起底工作要求，全面掌握批而未供和閑置土地位置、面積、權(quán)屬，規(guī)劃用途等基本情況。二是借助開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作，按年度對(duì)開發(fā)區(qū)供而未用、投入產(chǎn)出低效等土地利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

4.結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清全盟礦山用地及復(fù)墾情況。

責(zé)任單位：盟自然資源局

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林草局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（二）構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間用途管制

1.建立阿拉善盟“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建盟、旗、蘇木鎮(zhèn)“三級(jí)”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制完成盟、旗、蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控“三區(qū)三線”，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。將詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可和實(shí)施管理的依據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域、街區(qū)、單元等需要編制詳細(xì)規(guī)劃的，盡快啟動(dòng)編制工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村牧區(qū)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，指導(dǎo)土地綜合整治，推進(jìn)土地高效利用。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。將國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

責(zé)任單位：阿拉善盟國土空間規(guī)劃委員會(huì)各成員單位

完成時(shí)限：2022年底前完成

2.全面開展違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動(dòng)，將全盟近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項(xiàng)整治范圍，補(bǔ)充完善問題臺(tái)賬，強(qiáng)化整改工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

責(zé)任單位：全盟違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

完成時(shí)限：2022年底前完成

（三）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作

1.積極推動(dòng)農(nóng)村土地整治。開展城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，將全盟“十四五”期間577畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解下達(dá)至各旗（區(qū)）。加快推進(jìn)阿拉善左旗2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宗別立鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟財(cái)政局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.盤活存量建設(shè)用地。釋放存量建設(shè)用地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、保障土地供給，提升土地利用效率。充分考慮閑置和批而未供土地的形成原因，按照“以用為先”的原則，分類施策，區(qū)別對(duì)待，制定切實(shí)可行的處置方案，并依法依規(guī)進(jìn)行處置。對(duì)于因政府行為或政策原因造成的土地閑置問題，可通過延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、協(xié)議有償收回等途徑處置。因土地使用人自身原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。對(duì)于批而未供土地，要對(duì)應(yīng)提出土地供應(yīng)措施，限期消除供地“障礙”，形成有力的供地條件，盡快完成土地供應(yīng)任務(wù)。確實(shí)無法供應(yīng)的，可采取調(diào)整核銷批文方式消化批而未供土地。2022年消化處置批而未供土地0.27萬畝，閑置土地0.5萬畝，“十四五”期間消化處置批而未供土地1.49萬畝，閑置土地2.52萬畝。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟工信局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持，2022年底取得階段性成果

3.加快建立土地二級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)行為，健全服務(wù)和監(jiān)管體系。積極推行在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開展綜合受理二級(jí)市場(chǎng)交易窗口試點(diǎn)工作，設(shè)置交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，提供土地二級(jí)市場(chǎng)的信息發(fā)布、交易、成交確認(rèn)、合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記等一站式服務(wù)，促進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)范、暢通、便捷、透明，推進(jìn)低效用地再利用。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟政務(wù)服務(wù)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：2022年底前完成

4.提升開發(fā)區(qū)、園區(qū)用地效率。結(jié)合全區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作和《阿拉善盟行政公署關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果共享應(yīng)用，及時(shí)制定控制性指標(biāo)體系和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收辦法，并結(jié)合各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型建立“3+X”指標(biāo)體系。阿拉善高新區(qū)確保2022年11月底前完成“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)逐步推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。鼓勵(lì)通過追加投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高存量建設(shè)用地集約利用水平，全面盤活開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目，通過建立臺(tái)賬，明確盤活時(shí)限，推進(jìn)盤活工作。

責(zé)任單位：盟工信局、自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持，2022年底取得階段性成果

5.落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目用地及輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對(duì)能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

6.提升低效用地價(jià)值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動(dòng)工礦用地高效利用。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、能源局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

7.發(fā)揮地價(jià)杠桿作用。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在準(zhǔn)確分析土地市場(chǎng)發(fā)育程度、土地供需狀況、土地取得成本等多種因素綜合判斷基礎(chǔ)上，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價(jià)，保持地價(jià)合理性。對(duì)于列入自治區(qū)《優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工工業(yè)項(xiàng)目目錄》以及未列入目錄的外貿(mào)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、糧食流通產(chǎn)業(yè)和國家、自治區(qū)文件明確可以參照工業(yè)用地出讓的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2009〕165號(hào)）的實(shí)施政策執(zhí)行。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

配合單位：盟發(fā)展改革委、財(cái)政局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

8.強(qiáng)化土地儲(chǔ)備工作。將占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲(chǔ)備平臺(tái)。各旗人民政府要加大土地儲(chǔ)備資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，為積極調(diào)控土地市場(chǎng)積累資源，確保全盟土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各旗土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學(xué)合理編制《土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃》，并按計(jì)劃開展土地收購儲(chǔ)備、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)等工作。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

配合單位：盟財(cái)政局、農(nóng)牧局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。阿拉善盟土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各旗（區(qū)）開展深化土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真督促落實(shí)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、盟直相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化土地綜合整治各項(xiàng)工作的重要性，把相關(guān)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，成立工作專班，明確工作責(zé)任和推進(jìn)時(shí)限，確保有序推進(jìn)，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障，助力專項(xiàng)工作。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、盟直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照自身職責(zé)任務(wù)形成工作合力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位、工作到位，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。

（四）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問效。各旗（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要建立督查考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，把深化土地綜合整治各項(xiàng)工作納入部門考核目標(biāo)，細(xì)化量化考核細(xì)則。對(duì)工作推進(jìn)不力、存在不作為慢作為等影響工作推進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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