內(nèi)蒙阿拉善：全面推行風(fēng)光項目有償用地，提高用地效率

10月13日，內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署發(fā)布關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知。

文中提到，落實產(chǎn)業(yè)用地政策。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率。

文件如下：

阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）精神，加快推進(jìn)各項工作任務(wù)落地見效，結(jié)合全盟實際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

開展耕地資源摸底調(diào)查，為全盟有效利用新增耕地后備資源、科學(xué)實施耕地復(fù)墾開發(fā)、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡打好基礎(chǔ)；開展建設(shè)用地摸底調(diào)查，為盤活存量資源，消化處置低效用地做好前期工作；構(gòu)建國土空間“三級三類”規(guī)劃體系，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐；探索性開展土地儲備工作，加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，提高土地利用效率；推進(jìn)土地綜合整治各項重點工作，提高全盟土地資源價值，持續(xù)增強(qiáng)資源要素活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展能力。

二、整治內(nèi)容

（一）開展調(diào)查摸底，做到底數(shù)清晰

1.摸清全盟耕地后備資源潛力和未利用地等情況。結(jié)合已建、在建或規(guī)劃建設(shè)的水利工程，摸清全盟水資源保障能力較強(qiáng)，可開發(fā)利用的耕地后備資源和未利用地的總量、分布等情況。

2.摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況。一是運(yùn)用第三次國土調(diào)查成果，摸清農(nóng)村建設(shè)用地地類圖斑位置、面積、范圍等情況。二是結(jié)合農(nóng)村村莊分類及村莊規(guī)劃等專項工作，摸清農(nóng)村建設(shè)用地空間布局和優(yōu)化潛力等情況。

3.摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。一是嚴(yán)格按照自治區(qū)政府關(guān)于批而未供、閑置土地大起底工作要求，全面掌握批而未供和閑置土地位置、面積、權(quán)屬，規(guī)劃用途等基本情況。二是借助開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作，按年度對開發(fā)區(qū)供而未用、投入產(chǎn)出低效等土地利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

4.結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清全盟礦山用地及復(fù)墾情況。

責(zé)任單位：盟自然資源局

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林草局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

（二）構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間用途管制

1.建立阿拉善盟“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建盟、旗、蘇木鎮(zhèn)“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制完成盟、旗、蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控“三區(qū)三線”，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。將詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可和實施管理的依據(jù)，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域、街區(qū)、單元等需要編制詳細(xì)規(guī)劃的，盡快啟動編制工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村牧區(qū)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，指導(dǎo)土地綜合整治，推進(jìn)土地高效利用。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。將國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

責(zé)任單位：阿拉善盟國土空間規(guī)劃委員會各成員單位

完成時限：2022年底前完成

2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，將全盟近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治范圍，補(bǔ)充完善問題臺賬，強(qiáng)化整改工作機(jī)制，壓緊壓實各地區(qū)各部門責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

責(zé)任單位：全盟違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

完成時限：2022年底前完成

（三）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點工作

1.積極推動農(nóng)村土地整治。開展城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)，將全盟“十四五”期間577畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解下達(dá)至各旗（區(qū)）。加快推進(jìn)阿拉善左旗2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宗別立鎮(zhèn)項目實施。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟財政局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局

完成時限：長期堅持

2.盤活存量建設(shè)用地。釋放存量建設(shè)用地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、保障土地供給，提升土地利用效率。充分考慮閑置和批而未供土地的形成原因，按照“以用為先”的原則，分類施策，區(qū)別對待，制定切實可行的處置方案，并依法依規(guī)進(jìn)行處置。對于因政府行為或政策原因造成的土地閑置問題，可通過延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回等途徑處置。因土地使用人自身原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照相關(guān)規(guī)定，堅決依法收回土地使用權(quán)。對于批而未供土地，要對應(yīng)提出土地供應(yīng)措施，限期消除供地“障礙”，形成有力的供地條件，盡快完成土地供應(yīng)任務(wù)。確實無法供應(yīng)的，可采取調(diào)整核銷批文方式消化批而未供土地。2022年消化處置批而未供土地0.27萬畝，閑置土地0.5萬畝，“十四五”期間消化處置批而未供土地1.49萬畝，閑置土地2.52萬畝。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟工信局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果

3.加快建立土地二級市場。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場行為，健全服務(wù)和監(jiān)管體系。積極推行在不動產(chǎn)登記大廳開展綜合受理二級市場交易窗口試點工作，設(shè)置交易場所，辦理交易事務(wù)，提供土地二級市場的信息發(fā)布、交易、成交確認(rèn)、合同簽訂、不動產(chǎn)登記等一站式服務(wù)，促進(jìn)土地二級市場交易規(guī)范、暢通、便捷、透明，推進(jìn)低效用地再利用。

責(zé)任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟政務(wù)服務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：2022年底前完成

4.提升開發(fā)區(qū)、園區(qū)用地效率。結(jié)合全區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作和《阿拉善盟行政公署關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評估成果共享應(yīng)用，及時制定控制性指標(biāo)體系和達(dá)產(chǎn)驗收辦法，并結(jié)合各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型建立“3+X”指標(biāo)體系。阿拉善高新區(qū)確保2022年11月底前完成“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會逐步推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。鼓勵通過追加投資、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高存量建設(shè)用地集約利用水平，全面盤活開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目，通過建立臺賬，明確盤活時限，推進(jìn)盤活工作。

責(zé)任單位：盟工信局、自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局

完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果

5.落實產(chǎn)業(yè)用地政策。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、財政局

完成時限：長期堅持

6.提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動工礦用地高效利用。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、能源局

完成時限：長期堅持

7.發(fā)揮地價杠桿作用。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在準(zhǔn)確分析土地市場發(fā)育程度、土地供需狀況、土地取得成本等多種因素綜合判斷基礎(chǔ)上，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價，保持地價合理性。對于列入自治區(qū)《優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工工業(yè)項目目錄》以及未列入目錄的外貿(mào)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、糧食流通產(chǎn)業(yè)和國家、自治區(qū)文件明確可以參照工業(yè)用地出讓的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)改造等建設(shè)項目用地，在確定土地出讓底價時可按《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2009〕165號）的實施政策執(zhí)行。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委、財政局

完成時限：長期堅持

8.強(qiáng)化土地儲備工作。將占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲備平臺。各旗人民政府要加大土地儲備資金投入，擴(kuò)大土地儲備規(guī)模，為積極調(diào)控土地市場積累資源，確保全盟土地市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對各旗土地收購儲備機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學(xué)合理編制《土地儲備三年滾動計劃》，并按計劃開展土地收購儲備、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)等工作。

責(zé)任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

配合單位：盟財政局、農(nóng)牧局

完成時限：長期堅持

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。阿拉善盟土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各旗（區(qū)）開展深化土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真督促落實，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）、盟直相關(guān)部門要充分認(rèn)識深化土地綜合整治各項工作的重要性，把相關(guān)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，成立工作專班，明確工作責(zé)任和推進(jìn)時限，確保有序推進(jìn)，按期完成各項工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障，助力專項工作。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要落實工作經(jīng)費，制定相關(guān)配套措施，確保各項工作順利開展。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）、盟直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照自身職責(zé)任務(wù)形成工作合力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位、工作到位，推動各項工作有序開展。

（四）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問效。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要建立督查考評和責(zé)任追究機(jī)制，把深化土地綜合整治各項工作納入部門考核目標(biāo)，細(xì)化量化考核細(xì)則。對工作推進(jìn)不力、存在不作為慢作為等影響工作推進(jìn)的單位和個人進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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