3天4利好，連上央視新聞！高層定調(diào)：明確光伏支柱產(chǎn)業(yè)地位！

自5月下旬以來，光伏行業(yè)迎來一系列的政策利好、信息利好支持，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了全新動能。

（一）“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃：重點推進屋頂光伏行動、風(fēng)光發(fā)電量實現(xiàn)翻倍！

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局和國家林業(yè)和草原局九個國務(wù)院組成部門首次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。

按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”時期可再生能源發(fā)展將堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動基地化規(guī)模化開發(fā)，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合開發(fā)，中東南部地區(qū)重點推動就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)；以重大基地支撐發(fā)展，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和五大海上風(fēng)電基地集群；以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，重點推進技術(shù)創(chuàng)新示范、開發(fā)建設(shè)示范、高比例應(yīng)用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)；以行動計劃落實發(fā)展，重點推進城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動、鄉(xiāng)村能源站等九大行動計劃，以扎實有效的行動保障規(guī)劃全面落地。

（二）國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟33條：抓緊啟動第二批光伏、風(fēng)電大基地建設(shè)

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（六個方面33項措施）。文件提出，抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩(wěn)妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設(shè)。加快推進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。

（三）財政部：支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源

5月30日，財政部下發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》的通知。通知提出，（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點行業(yè)、重點設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計量審查。

（四）“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”：到2025年公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%！

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知，即“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”。方案錨定到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標(biāo)，提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

方案表示，（一）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。（二）促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。（三）推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。（四）引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。

（五）國務(wù)院：優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點領(lǐng)域項目

5月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）正式下發(fā)?！兑庖姟吩凇埃ㄊ┚珳?zhǔn)有效支持新項目建設(shè)”一節(jié)中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點領(lǐng)域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃102項重大工程，一個“優(yōu)先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

除了5月30日-6月1日3天內(nèi)發(fā)布四大政策利好之外，央視、新華社等國家頂流媒體密集對光伏展開了報道，進一步提振了市場信心。

（六）央視、新華社集中報道光伏等能源項目建設(shè)

5月31日，新華社發(fā)表了題為《國務(wù)院部署七方面21項舉措力促新能源高質(zhì)量發(fā)展》一文，對國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”進行了專業(yè)解讀。

幾乎同一時間，國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發(fā)展的成就。國家能源局表示，光伏發(fā)電在建項目121GW，預(yù)計2022年并網(wǎng)108GW。我國已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者和引領(lǐng)者。

此外，央視還專門報道了我國首座潮光互補光伏電站。5月30日，我國首座潮光互補型光伏電站——國家能源集團龍源電力浙江溫嶺潮光互補智能電站，實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。這也是我國首次將太陽能和月亮潮汐能互補開發(fā)的創(chuàng)新應(yīng)用。

5月21日，央視以《國家能源局：我國能源重大項目建設(shè)提速促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行》為題對我國一些重大的能源項目建設(shè)進行了報道。電力規(guī)劃設(shè)計總院常務(wù)副院長胡明預(yù)計，今年我國重點的能源項目投資將同比增長10.3%，這些重大的能源基礎(chǔ)設(shè)施類項目的投資，將會有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對于穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟將起到非常重要的作用。

需要注意的是，以上政策的出臺及央視新聞的報道，恰好在國內(nèi)疫情后加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進經(jīng)濟增長的當(dāng)下。體現(xiàn)了國家對新能源產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性認(rèn)知的新變化，光伏產(chǎn)業(yè)正從一個過去需要耗費大量國家補貼的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能夠改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)。

過去2年多的時間，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，逐步在全球各國心目中樹立起“決勝碳中和、確保能源安全、平抑能源價格、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、投資回報優(yōu)良”的良好形象，再結(jié)合光伏硅料供給擴張后的光伏裝機成本下降并釋放出成本空間以實現(xiàn)“光儲平價”，光伏發(fā)電量滲透率從4%邁向50%+的歷史進程即將開啟。

而在上述規(guī)劃與方案之外，從本輪政策出臺的背景和時間點看：國家第一次把光伏產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟穩(wěn)增長的抓手與工具，在疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及拉動經(jīng)濟的政策清單中，第一次出現(xiàn)了“新能源”；由此可見，光伏行業(yè)在高層心目中的地位和屬性也在發(fā)生根本性的變化，從需要補貼的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”逐步成長為一個可以改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟的“（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)”。

2020年，第一波疫情沖擊過后，光伏產(chǎn)業(yè)并未成為國家經(jīng)濟穩(wěn)增長的工具。當(dāng)時，由于光伏行業(yè)剛剛開始啟動“平價上網(wǎng)”試點，國家尚未提出“碳中和”目標(biāo)和一系列政策措施，電力系統(tǒng)的定位尚未明確以新能源為主體，光伏產(chǎn)業(yè)的體量也相對較小不足以承載穩(wěn)增長的重任，故而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在當(dāng)時國家心目中的地位仍然是“未來的希望”。

但在本輪疫情之后，雖然在國務(wù)院常務(wù)會議的6方面33條措施中的第四方面“促消費和有效投資”、第五方面“保能源安全”的新聞稿表述中沒有出現(xiàn)“新能源”、“光伏”等字眼，但在5月30日出臺的穩(wěn)經(jīng)濟的一系列實施細則中，國家發(fā)改委、能源局的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》政策卻呈現(xiàn)在全社會面前，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。而在央視朝聞天下的報道中，亦反復(fù)強調(diào)了光伏產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模”。

因此，在行業(yè)專家看來，光伏產(chǎn)業(yè)的整體體量、技術(shù)成熟度、政府認(rèn)知度已經(jīng)上升到了一個新的歷史水平，從而首次被國家作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一大工具。

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